需求侧需求主体的基本诉求分析
1.国家层面
国家是幼教师资需求根本利益的代表者。国家从整体角度对幼教师资供给提出质量要求与数量需求，同时反映出各级政府、社会和用人单位的广泛期待。国家层面需求的表现形式为各类相关法规文件，具体以政策、专业标准等形式对幼教师资提出专业化要求，通过制订配备标准和发展规划提出数量需求。
（1）对幼教师资专业化的要求
如今学前教育的重要性已经深入人心，不仅是社会和家庭所关注的热点，也已经上升到国家战略层面。学前教育不仅在国家教育体系中处于“终身学习的开端，国民教育体系的重要组成部分”的位置，而且也成为科教兴国、人口发展、乡村振兴等一批国家战略的重要支撑。从现实角度看，幼儿园入园难问题、教师师德问题、小学化问题等都与幼儿园教师质量有密切关系，作为普遍关注的民生问题被摆到了国家的决策层面。国家重视学前教育必然体现对幼儿园教师队伍建设的重视，从2010年开始全面部署和推动学前教育改革发展，先后出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、“国十条”、“实施学前教育三年行动计划”等政策文件。每个关于推动学前教育发展的文件均对幼教师资供给提出了要求。2012年教育部印发了《幼儿园教师专业标准（试行）》，从此幼教师资需求与供给有了专门的标准和依据。《教育部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（教师〔2012〕11号）提出了“完善幼儿园教师资格制度”“幼儿园教师须取得相应教师资格证书”等要求。2015年12月教育部公布的《幼儿园工作规程》明确了幼儿园的教育及教师的职责。《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出，“到2020年，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。深化学前教育专业课程与教学改革，提高培养质量，强化实践能力”。总之，国家层面需要的是一大批热爱儿童、知识基础扎实、保教能力全面的具有教师资质的幼儿园教师。同时对人才培养的要求更加注重优化幼儿园教师培养课程体系，突出保教结合，科学开设儿童发展、保育和教育活动类课程，强化实践性课程，培养学前教育专业师范生综合能力。
除了国家重视之外，社会对幼儿园教师职业的专业性以及对其专业化的要求也愈来愈形成共识。按照第八届中国学前教育研究会理事长虞永平教授的观点，一个职业要成为专业，必须具备的基本特征有：具有特殊价值和不可替代性，具有特定的专业知识、专业技能和专业伦理，需要专门培训和持续发展，具有专业自主，具有权威的专业组织等。[1]他认为，幼儿教育是一个专业，幼儿园教师是专业人员。应不断提升幼儿园教师的专业水准和准入标准，同步提高幼儿园教师的培养水平和专业建设水平，与这种职业的专业性相适应。幼儿园教师的专业性从需求角度主要集中体现在《幼儿园教师专业标准（试行）》等具体要求上，从供给角度主要体现在《教师教育课程标准（试行）》中，这些标准成为幼教师资质量供给的主要专业依据。
（2）对幼教师资规模供给的需求
由于历史原因，幼儿园教师普遍短缺，补足配齐一直是一个时期以来国家发展幼儿教育的一项重要的政策要求。“国十条”要求，各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。2013年教育部印发了《幼儿园教职工配备标准》，目的是规范幼儿园的办园行为，促进幼儿园教师队伍建设，满足幼儿在园生活、游戏与学习的需要，确保其接受基本的、有质量的幼儿教育，促进其健康成长。“四部委”（教育部、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部）《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》和第三期学前教育行动计划还对核定编制、招考管理、教师待遇等方面提出了要求，以保障师资需求的实现。从政策看，师资的规模需求得到了应有的重视，但目前因为需求和供给中的各种原因，幼教师资数量缺口较大，需要提供规模供给。
（3）对幼教师资供给的结构需求
师资的结构需求主要指不同类别幼儿园产生的各种不同的师资需求，主要因为地域类别中的边远地区幼儿园、城乡类别中的农村园、举办性质类别中的民办园、集体办园等对师资的差异性需求，使幼教师资需求表现出结构性特征。结构需求既包含规模需求也包括质量需求，差异性和不均衡性是主要特点。目前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对公平而有质量的教育的向往更为迫切，因而幼教师资的结构需求逐渐成为需求中的焦点。“四部委”《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》中提到，采取派驻公办教师等方式对企事业单位办幼儿园、集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园进行扶持，启动实施支持中西部农村边远地区开展巡回支教试点工作，吸引优秀人才到农村边远贫困地区幼儿园任教。第三期学前教育行动计划提出“支持地方通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师”。同时在多个文件中也均提及保障农村、民办幼儿园教师的待遇等问题。但就目前而言，幼儿园教师的职业吸引力总体不高，待遇差异较大，在一般的就业市场机制下弱势区域幼儿园教师的补充压力巨大，往往需要在师资供需两端政策发力，因而这一结构性需求已成为幼教师资供给侧需要重点解决的问题之一。
2.幼儿园层面
幼儿园是幼教师资需求的直接主体，是师范生从事幼儿教育工作的主要接收单位，即用人单位。其需求与国家层面的需求从根本上具有一致性，但相对国家对师资需求的抽象性、标准化而言，具有具体性、直接性、个性化等特点。幼儿园主要从育人职责、育人特点、办园定位、办园特色等方面提出综合需求。其中育人职责、育人特点往往体现幼儿园师资需求的共性，办园定位和办园特色往往彰显幼儿园需求的个性。每一种需求特点对师资的供给都会产生不同程度的影响。
（1）育人职责体现了幼儿园教师的基本要求
从幼儿园教师所履行的基本职责和岗位要求出发，幼儿园对教师的需求主要包括师德要求、知识要求、能力要求、基本素质。能够遵守国家法律法规，热爱幼儿园教师岗位，尊重幼儿，关爱幼儿，具有良好的思想道德品质和心理素质，能够胜任幼儿园的日常教育教学活动，具有幼儿园教师必备的文化基础知识、专业基础知识技能、专业能力。身体健康、五官端正、发音正常、能够使用普通话。这些要求所体现的是对幼儿园教师的基本的共性要求。
（2）育人特点反映了幼儿园教师的专业特殊性
[2]教育对象的特殊性。幼儿园教师的工作对象主要是3—6岁的在园幼儿。幼儿的身心发展特点决定了其生活自理能力还很低，需要成人的照护，一日生活和情感需求都需要教师精心照顾。幼儿的发展具有潜在性和无限的可能性，需要精心呵护，提供适宜的指导与支持，教育效果却需要长期才能表现出来，同时对幼儿身心造成的负面影响也会影响其终生。同一年龄差异较大，需要根据幼儿个性发展的差异进行相应的指导。这一特殊性的核心在于对待幼儿的态度有别于其他年龄段学生的要求，需要付出更多的责任心、爱心、细心和耐心，具有特殊的专业伦理，对教师的德提出了更高的要求。要做到这些需要对幼儿有较长时间的接触、观察、交流，需要对幼儿有深刻的理解，在此基础上建立正确的儿童观、职业观。经济合作与发展组织（OECD）在《强壮开端Ⅲ》（Starting StrongⅢ）中认为影响高质量服务和结果的技能与特征的能力中排前两位的是“对儿童发展和学习的深刻理解”“发展儿童观点的能力”①，足可体现幼儿教育对象的特殊性。
②教育活动的特殊性。保教并重、保教结合成为幼儿园教育独有的特征。幼儿园教师要承担全班幼儿的保育和多领域教学，是一项复杂而艰巨的工作。要承担所有课程内容的教育，其知识体系必然是广博的，融会贯通的，能力是多样的。因为幼儿是在经验和行动中学习的，教师必须能将知识经验化和行动化，自然融入幼儿的生活和游戏之中。同时还要有组织管理幼儿的能力，懂得与幼儿进行恰当的交流，具有观察评估幼儿发展水平的能力。与家长的沟通交流和对家庭教育的指导也与其他学段有明显不同的目标要求，要会利用多种资源和手段，创设不同于其他学段的教育环境。这些教育活动的特点表明，幼儿园教师的专业特点与分科教学的小学及其他学段的教师有极大的不同，其教育活动的随机性、动态性也与预定的技术流程有质的差别。
幼儿园教师职业的特殊性，决定了对其需求的特殊性，从而对幼教师资供给提出了特殊要求。上述分析可以看出幼儿园教师是专业人员，学前教育专业的定位应当是应用型人才培养，既不同于学术型，也不同于技能型，应当将师范性与职业性结合起来，以师范性为主，以职业性为辅，这一点不能因培养层次的差别而有本质的变化。应用型人才的核心是“用”，本质是学以致用，“用”的基础是掌握知识与能力，“用”的对象是社会实践，“用”的目的是满足社会需求，推动社会进步。[3]学前教育专业的培养目标定位、课程结构、培养模式中应当体现出有别于其他师范类专业的特殊性，同时也应区别于其他高职专业的培养模式。国内有些专家学者认为学前教育专业口径不宜太宽，采用相对封闭式定向性的培养方式，重视实践性培养是十分有道理的。
（3）办学定位决定了幼教师资需求的不同规格
不同幼儿园有自己不同的办学定位与目标，决定了需要不同规格的师资。总体而言，主要体现在师资的类别差异上，地域、城乡、举办性质不同往往影响幼儿园的办园定位，其需求师资的规格也有差异。规格要求主要体现在师资学历、专业、资格、毕业院校、性别、家庭等要求方面。比如公办幼儿园要求师资的规格往往要高于集体办、民办园，其中有无事业编制又有较大区别，民办园对专业和教师资格的要求差异更大一些。再比如经济发达地区往往要求学历高一些。这种差异性在D省的调研结果中也可以得到说明。规格不同的需求往往是一种刚性需求，是由幼儿园的性质所决定，在师资供给相对充足的情况下，这种规格一般不会有大的改变，某种意义上讲幼儿园教师劳动力市场存在制度分割。[4]因而这种需求特点应当为师资供给所把握，一方面采取有针对性的供给策略，另一方面需要发挥政府政策调控作用，提升需求均衡化水平。
（4）办学特色显示了幼儿园的用人偏好
不同幼儿园具有不同的办园特色，在用人自主的机制下往往显示出各自的用人偏好。除上述需求的规格外，偏好还可能会有英语、艺术、体育等专业的需求；能力方面有的强调艺术技能技巧，有的侧重科研能力，有的突出讲课能力；还有的侧重考察对待儿童和职业的态度，有的则看重外表形象或沟通能力，等等。可以说每一所幼儿园的实际需求会有差别，当然这种差别是建立在对幼儿园教师共性的基本要求、为自身办园特色服务之上的，在自主用人、双向选择的过程中表现出来，同时也会根据师资供需状况进行调整。因而会呈现弹性需求的特点，感知幼儿园对人才培养的要求需经过与幼儿园近距离的接触与了解，主要通过市场机制发挥作用。
除上述因素能反映出幼教师资需求的特点外，幼儿园教师职业的特殊性还对幼教师资需求产生影响。主要包括：幼儿教育阶段属于非义务教育，幼儿园具有多种举办性质，教师身份多种多样，整体社会保障水平与其他学段教师还有较大差距，等等。
3.师范生层面
前文提到，师范生是检验幼教师资供给体系有效性的关键因素，也具备供需一体的特点。这决定了无论是师范教育还是师资供给，都应当尊重师范生的主体性，充分考虑其需求特点，为其未来的职业选择和职业准备提供从职业信念到知识能力的多方面的条件保障，其需求体现在三种关系之中。
（1）国家和社会需要与个人职业选择的关系
在以人为本的思想深入人心的时代，个人的职业选择应当被尊重。一方面，高等教育大众化给大学生可选择的学习资源和空间在不断扩大，多样化选择也激发了大学生的学习和专业发展的积极性。这一切使师范生成为学习主体、自主择业的主体、人生规划的主体。另一方面，师范生的人生定位离不开时代背景和国家社会发展的需要，个人的目标定位应当与国家的需要紧紧联系在一起。过分宣传个人主义，尊崇个人需求，对社会发展无益，终究会影响个人价值的实现。中国有中国的国情，教育有中国的传统，借鉴国外发达的教育体系与经验不能离开中国的国情。比如学前教育专业所服务的幼儿教育工作，其责任与使命同国家利益和社会需要息息相关，需要大量热爱幼教、立志从事这一职业的师范生。这就要求专业院校办学要充分考虑社会需要，将培养目标与职业需要紧密对接，对师范生进行扎实的专业教育，以满足和适应职业发展需要。同时又要兼顾学生学习选择的需要，为每个师范生提供适合自己的个性化学习方案，为其提供专业方向选择和课程选择的机会，满足从事幼儿教育工作、进一步深造、其他专业选修学前教育或更换专业学习等不同类型的学习需要。
（2）终身发展与专业发展两种需求之间的关系
本专科学习是师范生规划人生发展的起点，既有专业性也有基础性，接受基础教育和专业教育成为师范生的两种基本需求。从基础教育来说，师范生的学习目标应当在于筑牢自己的知识基础，掌握基本能力，提高自身的综合素质，适应未来社会发展的需要。从专业教育来说，需要在这一时期选择人生的职业方向，掌握职业本领，通过职业这一载体实现自己的人生梦想，满足自己的工作和生活需要。在现实中如何看待基础教育与专业教育之间的关系有着不同的说法，比如有的专家学者认为本科教育阶段应当是基础教育为主的阶段，职业化应当尽可能地延迟，以更好地让大学生掌握扎实的知识基础，未来的发展更有后劲，过早的专业化影响个人未来发展；有的则认为应当进行职业化为主的教育，以培养专门人才为目标。近几年不少学者还提出了创新型、复合型人才的培养目标，等等。本研究认为两者的关系问题影响师范生的自身需求，也与专业培养定位息息相关，基于前面的实证分析提出以下观点。
总的来看，专业性和基础性两者之间本身不是互相矛盾的。基础性可以有助于专业性，专业性可以延伸基础性，在终身学习的时代，两者更是互为促进、互相支持的。关键看是进行何种的基础教育和专业教育，即教育的有效性。两种教育的共同目标都应着眼于培养新时代具有社会责任感、创新精神和实践能力的国家有用人才。因而在师范生进行的专业学习中两种定位均应有效地体现，既重视通识教育又体现专业教育，既重视知识积累又体现能力培养，使两者有机融合。幼儿园教师的专业成长也不仅仅需要职业知识与技能，其反思能力和形成教育智慧、对幼儿教育深刻感悟的能力需要基础教育作为后盾。这一辩证关系不是简单的对两种教育的中和，而是由幼儿园教师这一专业化职业的特点所决定的。在其终身专业发展的视野中，两种教育更是互相促进，互为生长，因此幼教师资供给所需考虑的师范生需求应当是两种教育的共存与融汇。这也恰恰是师范教育不同于其他学科教育的地方。
（3）师范生主动学习与专业引领之间的关系
应当说这一对关系是前面两对关系的延伸。无论师范生的职业信念的形成还是知识能力的培养，均是以其主体性为前提，离不开其发展的自主性和主动性。培育师范生的主体性有助于激发其主动学习的内在动力，释放其学习能力，为培育其个体专业发展和服务国家社会需要提供了前提和可能。但同时师范生还需要在专业教育体系中经过科学的引领与历练。从选择专业到成为一名有职业信念和自主专业发展意识与能力的幼儿园教师还有很长的一段路要走。因此，这将考验幼教师资供给体系的有效性。应当检验培养目标定位的精准性、课程体系的合理性、培养模式的科学性，检验包括课程、师资等条件要素在内的教育资源配置与综合利用是否符合师范教育规律和幼儿园教师成长规律。师范教育的实践与经验反复表明，经过定向培养的师范生更加具有稳定的职业信念和扎实的专业实践能力。也就是说，从师范生需求角度讲，幼教师资的供给模式应当具有专业性和特殊性。