人口政策下D省入园适龄人口预测分析
1.人口政策的背景及对幼儿教育的影响
2013年我国启动实施了一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，两年后中共十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，标志着中国已进入“全面二孩”的新时期。2021年5月31日中共中央政治局会议审议通过了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。可以看出，人口政策的调整主要是为了适应从高生育率到低生育率的转变，应对人口红利消失、人口老龄化等问题。许多国内外专家都认为人口结构转变不但直接影响经济增长，还会通过其他途径间接影响经济增长。在这些调整的过程中，“全面二孩”政策（以下简称“二孩政策”）的实施标志着我国人口发展战略的调整，对中国的人口与经济社会可持续发展的意义十分巨大。同样，该政策也对包括学前教育在内的整个教育环境产生了深远的影响。本书所进行的研究以二孩政策实施为背景，运用专业工具进行人口预测，以期探讨人口政策对这一特定时期幼教师资未来需求的影响。
制约生育二孩的因素大致有强生育控制、低生育意愿与高生育成本三个方面，这些因素早已驱使我国进入持续稳定、内生性的“低生育陷阱”。[23]新生儿实际抚育成本高居不下，抑制了家庭的生育决策。要更大程度地释放生育权，需要全社会的共同努力，降低生育与抚育成本。[24]发达国家往往通过完善儿童保育机构体系，以缓解父母劳动参与生育、抚育的冲突，由社会机构来承担儿童保育工作以解决就业父母特别是母亲的后顾之忧，同时政府对保育服务进行补贴，减轻家庭的经济负担。[25]由此可见，对婴幼儿的保育教育与二孩政策的落实，对国家人口战略的实施具有重要的意义。幼儿教育作为学前教育的重要组成部分，其供给的状况对家庭的影响更大。随着二孩政策的实施，幼儿教育也承载着前所未有的压力，其中师资的供给更是突出问题之一。因此搞好人口预测，超前决策布局，优化幼教师资的供给，不仅对幼儿的终身发展至关重要，对解决家庭后顾之忧，促进经济和社会发展，实现国家重大战略也具有重要意义。
2.有关人口预测已有的研究
国内关于二孩政策下人口预测的研究很多。顾川利用GM1，1模型预测了D省2016—2030年这15年正处于人口平稳增长阶段，人口平均增长的速度大致在0.577%左右，平均每年的增长人口在53.3万人左右。吕俊兴基于Leslie人口预测模型，预测新政策在20年之内，能有效阻滞D省50岁以下人口的衰退趋势，到2044年实现30岁以下各年龄组人口数量增长，到2054年这种上升趋势将得到保持。0—4岁和5—9岁年龄段的人口数（千人）分别是2019年4 951.1、4 350.5，2024年4 275.2、4 703.6，至2054年，将分别超过1 200万、900万。黄彩虹的研究假设计算得到D省2015—2020年出生人口依次为113.8万、114.2万、111.8万、108.3万、103.7万、97万，2021—2025年降至91万以下，即出生人口总量在新政实施5年内较为乐观，未来将呈持续减少的态势。孙百才等使用国家卫计委人口发展中心研发的软件PADIS-INT，预测2016—2030年间全国总人口呈现缓慢增长趋势，到2030年达到峰值14.3亿人。同时学前教育人口不断下降，将从2016年的6 378万人降至2030年的5 565万人，并且预测了教育适龄人口城乡分布情况。对D省2015年、2020年、2025年、2030年预测的总人口数和学前人口数（万人）分别为：9 779、446；9 869、417；9 863、352；9 797、319。2015年幼儿园入园缺口D省、河北和广东等省最为突出。以2015年为基准，全国幼儿园就学缺口到2020年将达到119.2万人，2025年降为24.71万人；之后随着幼儿人口数量的下降，对幼儿教育资源的需求将会减少，幼儿园数量到2030年将会出现明显过剩。徐嘉黛还分析了D省的人口迁移特征和空间结构，发现2000—2010年间D省的迁入人数和迁出人数相对平衡；在迁移类型方面，17个地市都是平衡型活跃区[26]，与D省的净迁出人口数少相对应；分析了人口迁移省内各地市的数据；得出省外迁移者的年龄高峰期为20—29岁年龄段。
上述研究虽然采用的工具不同，得出的结论不同，但对人口预测都具有研究价值，同时以D省为例也可见全国的普遍状况，但同时也应关注各省的特点。在D省人口预测的基础上进行师资需求预测，对全国和其他省市具有重要的借鉴价值。
3.D省幼儿教育适龄人口预测
综上分析，本研究采纳中国社科院人口所蔡翼飞副研究员的测算数据，预测使用padis-int软件，基年人口数为2010年全国人口普查的D省数据，总和生育率为1.5。预测2010—2030年0—3岁人口数（见图5-1），得出2016—2030年学前三年在园幼儿数[27]（以预测的4—6岁幼儿教育适龄人口合计数为基础，人口率按2020年D省学前三年毛入园率90%为基准、2016年至2030年每年增加一个百分点测算[28]，见图5-2）。
图5-1 D省0—3岁人口数预测
图5-2 D省幼儿教育适龄人口及在园幼儿数预测
从图5-1可以看出，新出生人口（0岁）总体呈逐年下降趋势，二孩政策出台后2017年迎来一个出生小高峰，以后进入下降通道，其间2022年经历一个小幅反弹，之后进入平稳趋势，1—3岁人口数量的波动情况大致是顺延了0岁人口的发展趋势。至2030年大致三个年龄人口基本稳定在78万～79万人左右。
从图5-2可以看出，学前三年适龄人口呈现逐年下降趋势，2016、2020、2025、2030年分别338、314、265、241万人。按毛入园率测算在园人数分别为290、283、252、241万人。