“9·11”事件之后的美国和以色列

20世纪90年代期间，即便是在冷战结束以后更难有理由说以色列是美国战略资产的情况下，以色列游说集团在推进它的议程方面也取得了相当的进展。然后是2001年9月11日的攻击，它迫使美国人相当集中地关注阿拉伯和伊斯兰世界，特别是中东地区。这对以色列和以色列游说集团来说是一个关键的时刻。

如果布什政府的结论是美国同以色列的更紧密联系使得反美的恐怖主义更加炽烈，那么它会因此通过拉开自己同以色列的距离——即便是稍微拉开而已——来改善它在阿拉伯和伊斯兰世界的形象吗？具体而言，布什政府会向沙龙政府施压，要求它结束在西岸地区的殖民化的努力并建立一个能够生存下来的巴勒斯坦国吗？美国也可能减少自己在中东地区更大范围的军事存在吗？这种军事存在从1990年以来已经有了相当程度的增加，并且是为以色列的利益而服务的。

这些并非杞人忧天。就像我们在第二章中所描述的那样，有令人信服的证据表明，奥萨马·本·拉登致力于巴勒斯坦事业，对美国如此坚定地支持以色列感到愤怒。同样清楚的是，他十分憎恨美国在阿拉伯土地上——尤其是沙特阿拉伯土地上——的军事存在；而将这两项政策结合在一起，则使得阿拉伯和伊斯兰世界对美国的怒气火上浇油，对基地组织所作的努力有所促进。美国可能对局势作出这样的回应吗？即回到它原先在中东地区“离岸平衡手”的立场，为结束以巴冲突施加更大的压力。以前恰恰存在这一类反应的先例：里根政府曾于20世纪80年代初在黎巴嫩短暂驻军，但是在贝鲁特发生一起使241名海军陆战队死亡的自杀式爆炸后，军队就撤离了；吉米·卡特总统和老布什总统虽然也在该地区取得了真正的和平进展，但是唯有通过向以色列施压和更加不理会以色列游说集团才能够做到这一点。

然而尽管存在这些关注，后“9·11”时期对中东威胁的集中关注也成了以色列及其美国拥护者的一个机会。如果能够使布什政府确信以色列是反恐战争中的一个关键盟友，而且以色列的敌人也是美国的敌人，那么美国或许就能够被引回到沙龙对巴勒斯坦人的强硬做法上来，将目标对准以色列的地区对手：黎巴嫩真主党、伊朗、伊拉克和叙利亚。本质上必须向美国的决策者表明，试图消除在中东地区的以色列敌人对美国具有积极的战略意义，那些敌人据说也是美国的敌人。就像人们将预期到的那样，以色列和以色列游说集团中的主要团体开始一道使这一机会变成现实。

他们的努力成功了。布什政府最终接受了以色列游说集团有关新的威胁环境的观点，拒绝了不同的观点范式。美国不仅逐渐接纳了以色列针对巴勒斯坦人、伊朗，以及该地区其他国家的政策偏好，而且还接纳了许多以色列为这些政策进行辩护的理由。美国和以色列领导人开始听起来像是在念同一页纸上的文字语句。

以传统的智慧来看，这一结果是过于武断的。在这个版本的事件中，布什和沙龙（以及现在的埃胡德·奥尔默特）从根本上来说都是以同样的方式来看待世界的。总统及其顾问们几乎用不着来自以色列游说集团的鼓励，因为在如何应对阿拉伯和穆斯林世界的问题上，从一开始——“9·11”事件之后甚至更是如此——他们就接受了以色列的观点。〔1〕(https://www.daowen.com)

对“9·11”事件之后美国的中东政策是如何演变的这种解释是不精确的，因为它忽视了布什政府同以色列政府之间偶尔存在的真正分歧。“9·11”事件之后的第一年，在巴勒斯坦问题上布什同沙龙之间有过几次冲突。即使在这些争议解决之后，他们在关于巴勒斯坦人的问题上依然存在重要的分歧。事实上，布什应对以巴冲突的努力有时候反映了替代性选择方案的内容，因为他呼吁作出更大的努力来促进以巴和平以及减轻阿拉伯人的敌意。这种观点在国务院和美国情报机构内部，以及着装的正规军队中得到相当的支持。在有关美国对叙利亚的政策方面，布什同以色列以及以色列游说集团也存在重要的分歧。然而，在巴勒斯坦和叙利亚这两个问题上，以色列游说集团都成功地向布什施压以使其改变路线，并代之以接纳他的政策偏好。

进而言之，以色列游说集团在制定美国的伊拉克和伊朗政策，以及布什政府将中东地区改造成民主地区的宏伟计划方面，起到了关键的作用。而且以色列游说集团不遗余力地使美国人相信，在2006年夏季的黎巴嫩战争期间，以色列是正确有理的一方；并保证美国两党的政治家们都无保留地支持以色列。

这些是具有争议性的主张，不应轻率作出。在伊拉克战争之前和伊拉克战争期间，许多公众人物认为，布什总统的中东政策——特别是他入侵伊拉克的决定——至少是部分地打算让以色列获益。并不令人吃惊的是，以色列人和著名的亲以色列美国人都对这一观点进行了挑战，在有的情况下还引发了人们所熟悉的指控，说这些人是反犹分子。但是无论是否具有争议性，此处的问题是实实在在的：以色列游说集团对美国的中东政策施加了重要的影响吗？果真如此，结果是有利于美国还是有利于以色列呢？第一个问题的答案显然是肯定的，而且我们相信，第二个问题的答案也绝对不是否定的。

还是让我们更密切地关注一下布什政府的中东政策吧。一开始还是让我们先看看布什政府对以色列在被占领土上的政策的支持，接下来再考察它入侵伊拉克的决定。然后我们将考虑到华盛顿范围更广的地区改造政策，尤其注意它对叙利亚和伊朗的政策。最后，我们将考察美国对2006年黎巴嫩战争的应对处理。我们认为，在每一种情况下，如果以色列游说集团不是那么强大，或者说以色列游说集团内的主要团体支持的是不同的方法，那么美国的政策将会是不一样的。美国的行动也将会与其国家利益更加一致，同样更有利于以色列。