适应快速变化的经济社会环境
1960年在巴黎签署的《经济合作与发展组织公约》于1961年生效，标志着经济合作与发展组织（以下简称经合组织）的正式成立，并明确提出该组织的宗旨，包括“促进实现成员国最高的可持续经济增长和就业，提高生活水平，同时保持金融稳定，从而促进世界经济的发展”等内容。此后，自1982年以来，经合组织设置专门的地方性经济和就业发展方案（Local Economic and Employment Development，缩写为LEED），就如何应对快速变化的世界中的经济问题和解决复杂的问题向各国政府和地区提供咨询。其任务是通过在地方一级更有效地执行政策、创新做法、实施更强的能力和综合战略，创造更多和更高质量的就业机会。经合组织从基础教育、中等教育、技术和职业教育到专业教育，在教育、就业和地方经济发展等领域开展技能发展工作。经合组织技能战略于2012年启动，旨在帮助各国制定更好的技能政策，创造更好的就业机会。该战略的目标是培养一种跨政府、跨行业的学习方法，以改进技能的开发、提供和使用，促进经济增长和社会包容。经合组织的国际成人能力评估调查（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，缩写为PIAAC）正在开展一项关于成人技能的全面调查，包括对认知技能的直接评估和对工作中技能使用的衡量，从2011年开始在25个、主要是发达国家实施。
经合组织认为技术变革在推动经济长期增长、提高生产力和生活水平的同时，也摧毁了一些低技术、低技能的劳动密集型工作，因此让失业人群陷入了困境。1998年经合组织在就业文件《技术、生产力和创造就业机会：最佳政策实践》（Technology，Productivity and Job Creation：Best Policy Practice）中对技术和生产力的发展与工人就业的关系进行了分析，提倡要促进基础广泛的提高技能和终身学习的措施，以提高工人流动性和就业能力，并降低技术快速变革造成的工作转移成本。[1]技术的变革与更新给人力资本的投资与培养带来了挑战，经合组织对此极为重视。在这种情况下，人力资本作为经济增长来源的重要性似乎越来越强。经合组织2001年发布的《国家的福祉：人力资本和社会资本的作用》（The Well-Being of Nations：The Role of Human and Social Capital）表明：“人力资本的改善是过去几十年经合组织所有国家增长进程的关键因素之一，教育、培训和学习可以在为经济增长、社会凝聚力和个人发展提供基础方面发挥重要作用。”[2]就可以衡量和比较的影响而言，一些研究表明，学习对社会的影响（健康、犯罪、社会凝聚力）可能与对经济的影响一样大，甚至更大。经合组织现在制定了一项战略，帮助各国将技能转化为更好的工作和生活。经合组织在2012年发布的《更好的技能，更好的工作，更好的生活：技能政策的战略方法》（Better Skills，Better Jobs，Better Lives：A Strategic Approach to Skills Policies）中提出了将工作与学习相联系，培养学生适应劳动力市场变化的终身学习能力等想法。一方面，它强调如果把学习世界和工作世界相联系，技能发展会更加有效。另一方面，让年轻人为工作生活做好前期教育和培训的准备只是技能发展的一个方面，具有一定工龄的成年人还需要发展技能，以便他们能够在职业生涯中取得进步，满足劳动力市场不断变化的需求，并保留他们已经获得的技能。[3]在经合组织2013年公布的就业展望的文件中，也提到要设计一个良好的“激活政策”，即鼓励社会救济者重返职场的劳动市场政策。虽然方法多种多样，但都包括求职帮助及培训，救济发放与努力求职的证据挂钩，要求参加提高就业能力的活动，等等。[4]
几乎所有职业都有可能出现需要少量再培训的过程，换句话说，就认知技能要求、基于任务的技能和知识领域而言，大多数职业都与培训过程相对接近。近年来，经济合作与发展组织开始考虑不同工作形式的培训方式以及如何在技术变革的背景下满足劳动力市场的职业流动性问题，例如2019年发布的社会、就业和移民工作文件《返回到不同形式的工作相关培训：考虑非正式学习》（Retumns to Different Forms of Job Related Training：Factoring in Informal Learning）中，经合组织承认技术变革和全球化给各国增加了投资于本国人口技能和能力的压力。在大多数发达经济体，决策者正把成人学习视为加强经济竞争力和就业能力的重要政策手段，使初始教育系统之外的人能够持续保持和提高技能，避免技能过时和贬值，促进工作流动性。同样重要的是，企业要利用全球化和数字化带来的好处，确保它们能够获得熟练和适应性强的劳动力。[5]同年，经合组织科学、技术和工业政策文件《职业流动性、技能和培训需求》（Occupational Mobility，Skills and Training Needs）详细论述了职业变换与更新的深层内容与意义。这项分析调查了教育和培训政策如何促进职业间的过渡，同时保证工人从事高质量的工作，最大限度地利用他们的技能。同时，它还阐明了帮助工人离开自动化风险高的职业所需的提升或（再）培训工作的规模和类型。为了提供一个这样的提升平台，经合组织当中的许多国家已经制定了举措或政策，试图通过工作场所的创新促进技能更好地发挥。它们认识到，在工作场所采用现代领导和管理的做法，可以为工人创造更好的使用技能的机会，通过让工人更充分地参与进来可以提高生产率。[6]