一、战略规划

（一）千年发展目标：到2015年普及初等教育

如若把教育比作园丁培育花田的一个过程，掘土施肥、保障土壤条件适宜是花朵健康成长的关键，那么初等教育是教育基础且重要的阶段。没有初等教育打下的教育基础和掌握的先期知识，学生在成长过程中也没有足够的能力去实现既定的目标。初等教育不局限于书面知识，同样包括一些基础技能、社会准则、道德约束等，在一定程度上能够激发幼年孩子的潜力与创造力，为后续的成长与教育提供坚实保障。正所谓万丈高楼平地起，一个人没有良好的初等教育做基础，很难获得优秀的高等教育。

普及初等教育是联合国“千年发展目标”的目标2，然而，在所有目标中，儿童（尤其是女孩）教育对消除贫困的影响最大。研究表明，女孩接受中学教育多一年可以使她们未来的工资增加10%—20%。教育是发展的强大动力，也是改善健康、强调性别平等、促进和平与稳定的强有力手段。世界银行将教育放在其消除贫困使命的最前线，并且是发展中国家强大的外部教育资助者。自2000年启动“千年发展目标”以来，世界银行在教育方面的投资已超过350亿美元。世界银行在目标2方面取得了长足进步。2015年发展中国家或地区的小学净入学率达到91%，比2000年的83%有所提高。全世界小学适龄儿童失学人数接近减半，2015年估计有5700万，而2000年有1亿。自“千年发展目标”制定以来，撒哈拉以南非洲在小学教育方面取得的进步是各个地区中最大的。2000—2015年，其净入学率增长了20个百分点，而1990—2000年，其净入学率只增长了8个百分点。1990—2015年，全球15—24岁的青年识字率从83%上升至91%。女性与男性的差距减小。^[43]

（二）解决青年就业问题：战略规划（2015—2020年）

青年就业问题一直是世界银行以及世界各组织关注的重点。每年都有大量的青年进入就业市场，但是他们往往缺乏就业机会，特别是在较为贫穷的经济体中。同时，在这些发展中国家或较为贫困的国家里，教育与培训的质量有待提高，劳动力市场的需求与供给的匹配程度也有待加强。因此，解决青年失业问题，使每个青年都能拥有工作机会，对减少贫困、促进共同发展具有重要意义。

解决青年就业问题联盟由埃森哲公司、国际劳工组织、国际青年基金会、国际计划组织、兰德公司、世界银行和青年创业国际计划共同建立。该联盟认识到年轻人作为生产力和工作的积极推动者，他们有能力也必须决定自己的未来。赋予年轻人有效的技能、资源和机会，使他们能够积极和有效地就业，能为国家的经济发展贡献力量。但同时，机会的获取将取决于适当准备，这就需要国际组织和各国政府的积极参与和配合，将教育、劳动力市场、经济发展紧密联系起来。解决青年就业问题联盟在《动手解决青年失业：2015年基准报告》中指出，全球18亿青年中，目前有约33%未就业、未上学、未接受职业培训，且女性的就业情况愈来愈恶化。^[44]世界银行与解决青年就业问题联盟以所有青年都能获得工作机会、使他们有能力摆脱贫困、从而促进全球共同繁荣为愿景，以到2030年为1.5亿青年提供就业和生产性工作的支持为目标，提出了解决青年就业问题的战略规划。联盟通过与公共部门、私营部门的利益相关者开展实际研究和积极行动，大规模推进创新性解决方案。联盟基于实用主义理念，整合以“联系、学习、杠杆”（Link，Learn，Leverage）为核心的“3L”路径，增加青年的就业机会。^[45]首先，将公共部门、私营部门和民用部门联系起来以整合资源和信息，以便确定有效的解决方案，并通过跨部门的协作和创新来推进落实。其次，通过在青年就业环境中广泛地收集和传播知识，与有针对性和高影响力的举措相结合，形成具有吸引力的学习议程。再次，联盟将在全球范围内生成并共享开放的知识和数据以及相关的实践见解，利用其知识和合作伙伴来促进公共、私营和民用部门的创新和运营，从而促成青年就业。

世界银行社会保护与劳动局局长阿鲁普·巴纳吉（Arup Banerji）、解决青年就业问题委员会成员表示，世界银行的目标是在2030年为处于全球人口底层40%的群体消除极度贫困，促进共同繁荣。提供就业机会是分享发展红利和帮助脱离贫困的有效方法。因此，加大对青年（特别是极度弱势群体青年）的就业投入，是该进程中的重要环节。^[46]

（三）世界银行集团：2020年教育战略

世界银行在总结过去的教育投资与援助工作中发现，前期工作已经初有成效，入学率、结业率以及男女学生入学平等程度都有显著提升；但不容忽视的是，仍然有数千万儿童失学，仍然存在一定的性别差距；要继续努力实现“千年发展目标”的教育愿景，必须将注意力从仅仅扩大获得教育的机会转移到强调提高教育质量和加速学习上。2011年，世界银行在《全民学习：投资于人民的知识和技能以促进发展》中强调了“全民学习”的战略愿景，将教育的战略重点放在了强调学习上，提出要超越学校教育。这是因为增长、发展和减少贫困取决于人们所获得的知识和技能，而不是他们坐在教室里的年限。^[47]该战略规划了未来10年世界银行在教育领域的关注重点和实践动向。

该战略提出“尽早投资、明智投资、全民投资”^[48]。首先，早期教育能够对儿童的发展产生深远的影响，并且刺激其以后的学习与成长，因此尽早投资就是要注重早期的教育。其次，合理的投资决定教育的成效，因此对教育的投资要注重质量，明智的投资才能获得价值。最后，对教育的投资不能局限于特定的区域和人群，也不能局限于学校教育，要确保所有的适龄学生能够获得同等的教育资源。世界银行将新战略的方向放在了国家层面的教育体系改革以及为全球层面的教育改革建立高质量的知识库上。世界银行把资金及技术支持的重点放在促进学习成果的体系改革上。例如，在质量标准的制定和测量、教育体系的管理和治理、以事实为依据的政策制定和创新等方面，为伙伴国家提供帮助，从而使其根据国家教育目标衡量系统绩效，提高治理和管理水平。^[49]世界银行认为，建立一个高质量的教育知识数据库十分有必要。这里的教育知识数据库主要指教育监测与信息系统（Education Management Information Systems，缩写为EMIS）。它的主要作用在于：（1）通过可靠的和可比较的数据来衡量学习结果，监测教育系统的性能表现；（2）为政策方案提供理论和实践依据，提高教育系统的运行效率。^[50]同时世界银行运用基于结果的融资（Results-Based Financing，缩写为RBF）这一手段，围绕一系列系统结果来协调和激励参与者，进而来加强教育系统。基于结果的融资抓住了世界银行如何实施其“全民学习”教育战略的本质，引导许多国家利用这一手段通过有条件的现金转移和类似计划向儿童及其父母提供奖励，目的是鼓励儿童上学并完成学业；同时激励教师，从而提高教师出勤率和教学实践水平。一些国家还将资金与学校水平的绩效指标挂钩，以推动质量改善；将政府将资金与地方教育成果挂钩，来进行激励地方政府及其官员的试验。基于结果的融资教育议程具有广泛的视角，包括知识活动、会议服务和筹资工具，例如成果计划贷款工具，以及奖励获得独立验证结果的其他财务方式。^[51]