教育与培训是解决贫困问题、推动社会公平的重要途径

经合组织是一个独特的论坛，各国政府在这里共同努力应对全球化带来的经济、社会和环境挑战。经合组织还努力站在理解和帮助各国政府应对新的发展和关切问题的前沿，如公司治理、信息经济和人口老龄化的挑战。该组织提供了一个环境，各国政府可以在其中比较政策经验，寻求共同问题的答案，确定良好做法，并努力协调国内和国际政策。^[13]在经济严重衰退之后，帮助年轻人就业是经合组织国家及其教育系统的一个主要任务。年轻人的职业教育和培训可以在应对这一挑战方面发挥重要作用，许多国家的职业教育与就业培训需要进行一定的改革。全球经济危机加剧了全球化和技术进步带来的挑战，这些挑战转化为劳动力市场机构的新任务。

职业教育和培训受到许多人的高度重视。2010年关于增强欧盟职业教育与培训合作的《布鲁日公报》发布，当中描述了欧盟职业教育和培训的全球愿景。在这一愿景中，职业技能和能力被视为与学术技能和能力同等重要。职业教育和培训包括为某一特定类型的工作而设计的教育和培训计划。它通常结合实践训练和更多的理论学习，分为初始职业教育和培训与继续职业教育和培训。前者主要面向职业生涯开始和进入劳动力市场之前的年轻人。后者通常指成人教育、终身学习实践和培训。^[14]经合组织2015年在《聚焦教育指标》第33期“侧重职业教育和培训方案”中，将职业教育对于经济发展和应对贫困所发挥的重要影响进行了分析，职业教育和培训可以在帮助年轻人做好工作准备、发展成年人的技能和应对劳动力市场的经济需求方面发挥核心作用。最近越来越多的国家认识到，高质量的职业教育和培训对经济竞争力有重大贡献。提高职业教育和培训的质量对于消除许多国家职业教育和培训的负面形象以及为继续教育创造机会至关重要。^[15]

职业教育与培训的任务不仅要包括获得某些技能的能力，还应该包括职业规划、求职和职业管理技能。因此职业指导的许多方面似乎都有可能为职业的选择、社会资源的分配、公共政策的制定起到重要作用。在2004年经合组织发布的《职业指导和公共政策：弥合差距》（Career Guidance and Public Policy：Bridging the Gap）中，这一概念尤为突出，文件围绕职业指导与公共政策的关系以及职业指导的方式和手段进行了分析，看到了职业指导在职业培训和社会经济增长上的重要作用。传统上，成人职业指导服务主要集中在公共就业服务上。这些服务的主要受益者是失业者，以及劳动力市场边缘的其他群体，如残疾人。为这类群体提供的服务往往侧重于尽快帮助他们找到工作，以降低失业率和收入保障付款。如果以弱势群体为目标，正如经合组织国家的一些方案和服务那样，职业指导似乎可能有助于许多国家实现公平目标，增强社会凝聚力。^[16]经合组织2009年的地方经济和就业发展文件《为更多更好的工作提供灵活政策》（Flexible Policy for More and Better Jobs）揭示了就业和培训机构在塑造全球化在地方层面的影响方面大有可为。政府有责任释放这方面的潜力。通过这样做，劳动者将能够更好地应对直接的劳动力市场冲击，支持地方经济增长，同时促使国家实现繁荣、社会包容和增强竞争力的目标。^[17]青年是职业教育与培训的主体以及促进经济增长的中坚力量，经合组织部长在2013年5月的会议上同意采取《经合组织青年行动计划》中规定的一系列措施。这些措施的第一个目标是解决青年高失业率和就业不足的现状。第二个目标是通过让青年掌握相关技能和消除就业障碍，为他们带来更长远的利益成果。青年行动计划的关键事项是要解决当前的青年失业危机和总需求疲软，促进就业，为失业青年提供足够的收入支持，直到劳动力市场状况改善；同时为所有年轻人就业做好准备，加强职业教育培训的作用和实效性，协助公司的日常工作，重塑劳动力市场政策和制度，促进就业，解决失业带来的社会问题。^[18]