俄罗斯教育扶贫的制度安排
（一）法律法规
俄罗斯教育公平在实现的过程中存在一些阻碍因素。就高等教育而言，首先，表现为男女大学生性别不均衡。女大学生占比居高，尤其是在2005—2006学年初期，女大学生占全体大学生的比例达58%。[73]其次，表现为区域发展不均衡。再次，表现为社会分层不平等。据俄罗斯有关学者调查，接受高等教育的工人和农村家庭的孩子占比仅为7.8%。[74]基于这些现状，俄罗斯政府采取了一系列措施，其中首要体现在法律法规上，在相继颁布的《俄罗斯联邦宪法》《俄罗斯联邦教育法》《初等职业教育法》中，都有相关内容的明确规定。
1.《俄罗斯联邦宪法》
宪法作为一个国家治国安邦的根本大法，也为全体公民各项权益提供有力保障。《俄罗斯联邦宪法》中明确规定：保障公民不受居住地、性别、民族、宗教等限制，平等接受教育的权利。《俄罗斯联邦宪法》第四十三条规定：（1）每个人都有受教育的权利；（2）保障国家或地方教育机构和企业中的学前教育、基础普通教育和中等职业教育的普及性和免费性；（3）每个人都有权在竞争的基础上获得在国家或地方教育机构和企业中接受高等教育；（4）基础普通教育为义务教育，父母或其替代者应保证使孩子受到基础普通教育；（5）俄罗斯联邦规定联邦的国家教育标准，支持各种形式的教育和自修。
2.《俄罗斯联邦教育法》
《俄罗斯联邦教育法》（以下简称《教育法》）颁布于1992年，是苏联解体后俄罗斯的第一部教育法。该法1996年、2004年和2013年相继修订，最新修订版于2017年正式生效。《教育法》明确提道，保障每个公民平等的受教育权，规定了教育机构、培训机构、个体教育者的权限、权利、义务和责任。《教育法》第九章对职业教育做出了规定，相继规定了补充教育、补充职业教育。教育活动由国家统一调控，实行国家教育政策，各市辖区自治开展解决教育领域地方重要性问题。《教育法》明确规定保障每个人受教育权，不允许教育歧视，保障个人终身受教育权。《教育法》中已明确提出：国家优先发展教育并保证教育拨款，教育经费不少于国家收入的10%；保障教育预算拨款的兑现；制定教育拨款标准；等等。[75]
3.《初等职业教育法》
首先，《初等职业教育法》明确规定了国家在经费支持和物质保障等方面对初等职教机构应承担的法律职责，具体包括：（1）国立初等职教机构的经费由国家财政预算（联邦和各主权共和国预算）拨款，联邦政府用于此项目的拨款应不少于联邦预算支出的两个百分点；（2）不断扩大公民接受初等职业教育的规模，不允许缩减靠国拨经费接受初等职教的学生数量；（3）凡投资用于发展初等职教与培训的学校、个人和法人，均可享受相应的税务优待；（4）对国立初等职教机构的学生提供国家奖学金、免费食宿、发放津贴及享受其他优待（其中包括交通、运输等项）。
其次，《初等职业教育法》还较详细地规定了保障公民个人接受初等职教权利的具体法律措施，具体包括：（1）国家保障完成普通基础教育的公民享有接受初等职业教育的权利；（2）凡初次接受初等职教的公民，国家保障其免费在国立、市立职教机构内学习国家职教标准范围内的初等职教大纲；（3）国家保障接受初等职教的公民享受社会保险；（4）身为孤儿的初等职教在校生，可免费获得第二职业。在职教领域，专门为初等职教立法，在世界各国尚属少见。该法的颁布与实施对全面提高俄罗斯新增劳力的职业素养，恢复和加速俄罗斯经济发展等产生了深远的影响。[76]
（二）战略规划
俄罗斯在社会政治、经济体制转型期，确立了教育优先发展的战略规划。保障教育符合经济创新发展的要求、满足现代社会和每一个公民的需求、扩大公民接受优质教育的机会，是俄罗斯国家教育政策的战略目标。[77]
1.《教育与创新经济的发展：2009—2012年推广现代教育模式的国家发展纲要》
《教育与创新经济的发展：2009—2012年推广现代教育模式的国家发展纲要》（以下简称《纲要》）将2020年前俄罗斯教育发展的战略目标定位于：适应经济创新发展需要，采用现代教育模式，为社会和公民提供优质教育。[78]现代教育模式，即为构建适应时代要求的全新教育体系，在继承和发扬俄罗斯教育传统的同时，融合世界教育实践经验，助力俄罗斯经济发展，提升其国际竞争力。《纲要》指出要以引进公共管理理念，创新公共管理体制为首要任务，完善终身教育体系，实现教育现代化，促进教师队伍专业化。
2.《2011—2015年联邦教育发展目标纲要》
2011年2月7日，俄罗斯通过了关于《2011—2015年联邦教育发展目标纲要》的决议，[79]这是对《2010年前俄罗斯教育现代化构想》《2006—2010年联邦教育发展目标纲要》等一系列国家教育政策的具体落实，体现了俄罗斯教育政策的连续性。《2011—2015年联邦教育发展目标纲要》对推进普通教育和学前教育的现代化、完善更新职业教育的内容和结构、发展教育质量和教育服务需求评价体系三项任务及措施保障做出了明确规定，并对政策实施的社会和经济效应进行了预期评价。[80]
3.《2015—2025年俄罗斯联邦儿童教育发展战略》
2015年5月，俄罗斯颁布了《2015—2025年俄罗斯联邦儿童教育发展战略》，规划了俄罗斯儿童未来十年教育发展的方方面面，旨在培养俄罗斯新时代新青年新公民。其主要内容为：（1）构建社会儿童教育机制。重视孩子的家庭教育，对父母相关责任义务做出规定，整合社会资源。（2）改革、完善、优化国家儿童教育系统。该发展战略规定要健全法律法规、加强组织管理，加速人才队伍建设，加大资金投入；体现了内容要素的全面性、目标任务的科学性、保障措施的完整性、实施效果的可预测性。[81]
4.《2018—2025年联邦教育发展实施纲要》
《2018—2025年联邦教育发展实施纲要》明确提出了教育发展的三个迫切需要：提升国际竞争力、实现教育现代化和建设创新型国家。以这三个需要为目标，俄罗斯对人才特质也提出了新的要求，有专家将其整合归纳为培养四个方面的能力：创造力、批判性思维、合作和沟通。[82]根据《2018—2025年联邦教育发展实施纲要》，俄罗斯在着力建设创新型国家的过程中，创新型思辨型人才的选拔与培养将是高等教育的重要任务，围绕人才培养的时代需求，集普通中等教育毕业水平和高等学校入学水平评价功能于一身的国家统一考试制度，仍需要进行新的探索。
5.《2001年前俄罗斯教育现代化构想》
《2001年前俄罗斯教育现代化构想》（以下简称《构想》）是新时期俄罗斯各级各类教育发展的纲领性、指导性文件。《构想》确立了职业教育改革使命是建立有效的职业教育发展模式，在教育体系、权力机构、商业界和社会组织开展合作的基础上，将职业教育转变为地区社会经济发展资源。[83]《构想》还确立了初中等职业教育优先发展战略。俄罗斯以相关法律法规为基础保障，不断发展职业教育、优化职业教育结构体系；提高职业教育质量及普及度，大力发展职业教育；注重职业观培养，以深厚理论基础指导职业实践发展。
（三）援助计划
1.青年教育政策
俄罗斯青年教育政策是针对全俄罗斯的教育政策，其主要是支持和援助俄罗斯天才学生，主要包含三个方面的内容：保护和发展青年政策的地区框架；为地区青年政策工作创建法律基础；保证地区青年政策工作财政投入增长。[84]青年教育政策体现了俄罗斯重视青年教育问题，对青年寄予厚望。以法律建设为基础、资金供给为保障，政府与学校合力保障青年教育政策贯彻实施。
2.“我们的新学校”创新方案
“我们的新学校”是一项国家教育创新方案，主要包含五个方面的内容：一是出台新的教育标准，中小学生学习内容、教科书审定、教师职业技能培训等严格遵照新的教育标准；二是进一步完善天才儿童支持体系，开展相关竞赛，加强学校与补充教育之间的联系；三是为教师创建个性化培养培训模式，充分发掘教师潜力；四是为学校提供资金，更新基础设施；五是加强中小学生的健康发展。国家拨专款用于“我们的新学校”相关政策贯彻落实。
3.“俄罗斯儿童”2007—2010年联邦专项计划
“俄罗斯儿童”2007—2010年联邦专项计划旨在为俄罗斯儿童的生活和综合发展提供国家援助，主要由“健康一代”“天才儿童”和“儿童与家庭”三个子项目组成。项目的目标是为俄罗斯儿童的生活和综合发展创造良好环境，为贫困儿童提供国家援助。[85]项目实施以来，超400万名儿童健康生活状态得到改善。
4.“5-100计划”
“5-100计划”是俄罗斯在2012年推出的，目标是在2020年建设5所世界一流大学。到目前为止，共有21所俄罗斯大学参与该计划。迄今只有莫斯科国立大学入围QS世界大学排名和世界大学学术排名百强。
5.奖学金、助学金计划
俄罗斯设置学术奖学金和社会资助基金为贫困大学生助学。社会资助基金按照一定程序指定发放给以下大学生：孤儿和没有父母照顾的学生、残疾人、受切尔诺贝利事故和其他放射性灾害影响的学生。[86]除各类奖学金以外，还有公费助学金。2012年，各大学总共向大学生和研究生拨付了助学金230亿卢布。2018—2019学年，大学生最低助学金达到1633卢布/人，加上社会助学金共计2453卢布/人。[87]目前，俄罗斯享受公费助学金的人数多达170万。