南非教育扶贫的制度安排
南非政府以宪法精神为纲领开展教育改革，旨在消除种族差异和性别歧视的单轨制教育体系。各项战略规划、扶贫计划多层次、全方位助力南非扶贫减贫，为南非教育扶贫减贫提供了法律保障和政策支撑。
（一）法律法规
宪法是国家的根本大法，南非宪法由南非联邦参议院与众议院共同订立，赋予每个公民受教育权这一基本权利。1996年南非新宪法规定，每位国民都有接受基础教育和经过合理测评后接受继续教育的权利。1995年颁布的《国家教育政策法案》，确定了国家对教育的集中统一管理并明确了国家与各省教育管理机构的关系；1996年的《南非学校法》明确了学校教育体制改革方向和举措，成为南非教育的主要法律遵循；1997年的《高等教育法案》以法律形式确定了南非高等教育的价值取向、基本原则和核心政策；1998年的《继续教育与培训法》确定了建立和发展继续教育与培训体制的基础；2001年的《国家高等教育规划》和2002年的《变革与重建：高等教育机构新框架》确定了南非高等教育机构整合的具体方案和时间表。[50]《南非学校法》对不能支付学费的学生实行了学费减免的相关政策。南非教育部据此制定了《学校经费的国家规范与标准》（于1999年4月生效），自此进行的教育改革已经减少了60%的生均经费不平等，确保在同一个省内，最穷的学习者所得到的经费是最富裕学生的七倍之多，以达成省内的公平。[51]
（二）战略规划
1.教育白皮书
1994年颁布的《重建与发展计划白皮书》（以下简称《白皮书》），是新南非国家首个发展战略。《白皮书》提出了新南非四个中长期发展重点，即发展经济、缩小城乡差距、提高人力资源水平、满足人民基本需求。[52]南非政府提出民主、无歧视、平等的原则，重视人力资源开发，从课程改革、职业技术教育、成人教育、性别教育等各方面具体落实。1995年出台的《教育与培训白皮书》，肯定了教育与培训政策在国家重建与发展中的重要性，指出非政府组织在教育与培训中发挥的作用，提出加强民主教育与培训，并专门论述了国家制定教育政策的基本原则，共计六个方面。该白皮书对南非教育发展改革起到了宏观总领作用，随后南非相继出台教育白皮书2《学校的组织、治理和资助》，教育白皮书3《高等教育转型计划》，教育白皮书4《继续教育和培训转型计划》，关于幼儿教育的教育白皮书5《应对南非幼儿发展的挑战》，教育白皮书6《建立包容性的教育和培训体系》，关于电子信息技术教育的教育白皮书7《通过信息和通信技术转变学与教》。白皮书内容涉及教育的方方面面，为南非教育改革与发展提供了基本思路，奠定了基础。
2.教育绿皮书
南非政府于1996年12月颁布《高等教育转型绿皮书》，指出高等教育为社会发展提供创新、适应和发展能力，表明南非政府重建和发展高等教育的意愿，指出南非深受种族隔离制度影响，纵使其高等教育有一定的发展，但从根本上依然存在不平等、不平衡的事实。绿皮书为新时期南非高等教育转型提供了思路。1998年颁布了关于继续教育和培训的绿皮书《通过教育、培训和工作为21世纪做准备》，1999年颁布了有关特殊教育的咨询文件《建立全纳教育和培训体系》。[53]绿皮书的政策制定是对国家发展战略的补充，旨在推动终身教育，提高就业率和劳动生产力。
3.《2014行动计划：面向2025学校教育》
2010年11月，南非发布了《2014行动计划：面向2025学校教育》（Action Plan to 2014：Towards the Realisation of Schooling 2025，以下简称《2014行动计划》）。该计划中提出了南非基础教育发展的关键举措及内容。[54]
4.《残疾人中学后教育与培训体系战略政策框架》
2018年3月，南非发布了《残疾人中学后教育与培训体系战略政策框架》（以下简称《政策框架》）。这部《政策框架》战略重心是建立南非高等全纳教育体系，是南非第一部专门针对残疾人群体的全纳高等教育政策文件，旨在为残疾学生提供充分的有质量的支持服务，解决南非高等教育中残疾学生面临的诸多挑战性问题，推动南非高等全纳教育标准化进程，大幅提高高等教育公平度和全纳性，全面深入推进高等教育大众化进程。[55]
5.《2019行动计划：面向2030学校教育》
2015年4月，南非发布了《2019行动计划：面向2030学校教育》（Action Plan to 2019：Towards the Realisation of Schooling 2030，以下简称《2019行动计划》）。[56]《2019行动计划》是对《2014行动计划》的延伸和发展。《2019行动计划》系统全面地规划了各阶段的学生所要达成的学习目标和所需掌握的基本技能，以及各阶段学生所要完成的任务。前面的多项目标起指导性作用，后面的多项目标强调如何实现改进。学前教育阶段——提高早期儿童发展质量评价标准；基础教育阶段——注重学生入学率，以及掌握语言和算术的能力；继续教育阶段——提高高等教育的升学率以及学生数学、物理学科考试通过率，并引进国际测评考试。
（三）援助计划
南非教育系统分为基础教育部和中学后的教育与培训。种族隔离制度废除以后，南非颁布了许多相关政策助力教育扶贫减贫，也出台了一系列援助计划，进一步保障弱势群体受教育权，努力构建公平的教育体系。
1.国家早期教育领航计划
1997年，在《国家早期教育临时政策》的指导下，南非政府启动了国家早期教育领航计划（The National ECD Pilot Project）。该项目是为了确保儿童能够接受预备班教育，获得高质量的课程而开展的一系列研究，确保新政策实施的体系和模式。有资料显示，该计划已经为近7万名处境不利的儿童提供了保教服务，为约3千名幼儿教师提供了有关预备班课程的教学培训与指导。
2001年，南非政府将包括早期保育服务和学前教育在内的0—9岁儿童教育整合为儿童早期教育，从而大力推动了儿童教育并启动了儿童早期发展计划综合服务项目，具体包括营养、卫生健康等发展领域，儿童的生存状况得到了极大改善。[57]
2.南非国家儿童行动计划
南非国家儿童行动计划（National Plan of Action for Children in South Africa）的出台，为政府部门和民间社会旨在促进儿童福利的所有政策和计划提供了整体框架。该计划涉及学前教育，具体表现在以下方面：（1）2012—2017年目标。为0—5岁儿童入学做好准备，使其享受到有效的、综合的、质量高的早期发展服务，并确保在2015年R年级适龄儿童入学率为100%。（2）为儿童提供高质量的学前教育。确保每所学校为儿童提供有效的、优质的学前教育；确保儿童安全、健康；确保儿童不受性别歧视，促进公平公正；确保多所学前教育机构与社区的联系与合作。[58]
3.全国学校营养计划
全国学校营养计划（National School Nutrition Programme）是为那些来自贫困社区的儿童每天提供一顿午餐，改善儿童营养不良的状况，提高儿童学习积极性。2004—2005年度，南非为此项目和艾滋病项目共投入了96.08亿兰特，这些资金用来为1.5万所学校的500万名学生提供膳食。截至2007年，已经有10.98亿兰特投入该项目。
4.提高全民免费和高质量基础教育入学行动计划
为了落实提高全民免费和高质量基础教育入学行动计划（Plan of Action：Improving Access to Free and Quality Basic Education for All），南非政府通过制定全国统一的生均公用经费拨款标准，来降低学校收费标准，将教育资源向占学生总数40%的贫困学校倾斜，保持教育投入地区相对平衡。为了保证720万名贫困生完成九年义务教育，政府对贫困学校加大政策扶持力度。每年公布一批免费的公立学校，由政府加以补贴。仅2007年，就有500万名学生享受了免费学校教育。[59]2010年，南非公立学校68.27%的学生享受免费义务教育，免费学校达到19933所，高出政府所定的60%免费生的目标。
5.技术高中经费援助
技术高中的经费来源主要包括：国家分配的资金；学校收到的捐款或捐赠；学校自筹资金；依照相关规定通过贷款方式筹集的资金；来自投资的收益；提供各种服务收到的资金；学生的学费；学校提供其他服务，如住宿等从员工和学生那收到的钱；其他来源的资金。其中，国家的拨款占了很大的比重，且南非对教育的投入特别大，这成为技术高中能成功改革的原因之一。2008—2009年，南非政府投入约31亿兰特，到2013—2014年，投入的经费增加至约55亿兰特。根据南非政府发布的2013年计划，2014—2015年，技术高中的经费投入达到约58亿兰特，平均每年增长10%以上。[60]
6.国家学生财政资助计划
1999年，南非针对非研究生阶段的高等教育的在校生颁布了《国家学生财政资助法》，旨在资助这些没有学术能力没有其他资金的学生完成高等教育。与之相适应的国家学生财政资助计划（National Student Financial Aid Scheme）面向南非所有人，这一政策对于在南非长期处于不利地位的黑人来说无疑是一个好消息，黑人是其主要的受益者。该计划相当于中国的助学贷款，就读期间国家贴补利息，且利息远低于银行。该计划的经费主要来自政府（约占75%），在新的高等教育拨款政策中以专项拨款的形式体现，其余部分来自国内外援助、高校，以及贷款清偿的回笼资金。[61]新政府执政之后，这一政策被应用于职业教育领域，对于那些学习上优秀、经济上困难的接受职业教育的学生也实施资助政策。2010年12月，高等教育部部长将国家证书（职业）课程系列纳入国家学生财政资助计划中，并于2011年1月开始生效。因此，国家学生财政资助计划资助的课程包括国家证书（职业）课程系列和国家证书课程系列。[62]
7.成人教育援助计划
成人非正规教育和培训（Non-formal Education and Training）已成为全球“全民教育”运动和“千年发展目标”的重要内容。在20世纪60年代至70年代，非正规教育与培训为那些被赶出正规教育体系的人提供了第二次教育机会，并促进了他们的就业。在南非，这一援助计划于1990年通过，旨在响应无法接受正规教育的成年人的学习需求；增加他们的就业机会；降低高贫困率并加强社会包容性。
8.南非继续教育与培训学院国家计划
2008年12月，南非推行了南非继续教育与培训学院国家计划（National Plan for Further Education and Training Colleges in South Africa）。该计划主要包括六个方面：第一，建立中央协调机构，明确继续教育与培训学院部门特征，优先发展关键课程并确定课程目标，改造学校基础设施或景观，打造独具特色全国统筹的继续教育培训学院体系；第二，发展能力和加强基础设施建设，扩大公立高等学校招生计划，规范资金使用标准来提高学生的入学机会，注重学生入学的质量与公平，对错过最佳入学时间的学生实施补救，实施大学奖学金计划，积极招生，广泛使用信息和通信技术，提高支持学生参与学习的服务能力，促进继续教育和高等教育建立联系，增加学生参与学习的机会并提高其成就；第三，开发资格证书、项目与课程，集中评估考试和质量保证体系，对教师进行培训与资助，规范私立部门运行机制，提高学院教学质量；第四，与行业建立高质量的合作关系，鼓励企业参与提高课程质量、更新课程内容的过程，帮助学生获得实习机会，协助教师进企业提高工作实践能力，促进机构发挥自主性、灵活性与协调性的能力；第五，提供多样的机构与学校类型、多样的课程、多样的参与方式，促进教育多样化发展；第六，建立信息管理系统，建立继续教育与培训的监测系统与绩效制度，推动公共问责机制发挥作用。[63]
9.“让我们学习”计划
在世界范围内，成人文盲阻碍着国家经济和社会的发展。南非也陷入该窘境之中。2006年2月3日，南非针对全国470万名成人文盲开发了“让我们学习”（Let Us Learn）计划，并于两年后正式启动实施。该计划囊括了妇女、残疾人、辍学者及老年人等社会弱势群体，为他们开发了包含社会各个领域主题的教材和课程，教授其使用南非11种官方语言中的任意一种来进行读、写、算。针对视力残障人士，相关部门还免费发放了11种语言的盲文教材，满足了他们的特殊需求。“让我们学习”计划于2016年正式结束，并取得了十分显著的效果。[64]