加强就业技能的培养，提供弱势群体的就业保障

弱势群体往往面临更多的就业和培训障碍。这可能包括对教育和学习的消极态度、缺乏负担得起的儿童保育、难以获得附近的机会、难以协调的福利分配以及个人其他情况和需求，这些都妨碍了弱势群体利用传统的就业和培训计划。1994年经合组织“就业战略”强调了促进就业增长和降低失业率对于改善公平和减少经合组织国家对公共收入支持的需求的重要性。^[39]因此，“就业战略”的许多建议强调了劳动力市场机构和政策进行根本性改革的必要性，目的是增加个人工作和公司雇用的激励措施。^[40]劳动力市场机构和政策与收入不平等或贫困之间的关系很复杂。一方面，越来越多的分析为一些机构和政策对劳动力市场绩效的负面影响提供了明确的证据。减少结构性失业或增加就业的改革有助于减少收入不平等和贫困。另一方面，其中一些机构和政策可以直接减少收入不平等和贫困。^[41]1998年经合组织发表了劳动力市场和社会政策专题论文《经合组织国家的社会和卫生政策：当前方案和最近发展概况》（Social and Health Policies in OECD Countries：A Survey of Current Programmes and Recent Developments），其中谈到了经合组织国家对领取社会保障福利的劳动人口的政策方针的一个相当普遍的特点，他们倾向于促进就业，让受助者自食其力，而不是依靠公共援助维持生计。在当时的时代背景下，许多经合组织国家完善了对其失业福利制度和其他社会保障方案的改革，为劳动适龄人口重返就业市场提供了更大的激励和更多的机会。一些国家通过对受益人提出要求和改革福利以鼓励劳动力活动，对失业福利制度进行了改革。许多国家都在努力发展积极的劳动力市场方案，包括那些在劳动力市场面临特殊困难的方案、支持年轻人从教育向工作过渡的具体干预措施、针对老年失业人员的特别措施，以及鼓励失业者接受低工资工作机会的财政激励措施。20世纪末，在许多国家，帮助社会保障领取者重返工作岗位的一些常见干预措施包括：为雇用合格求职者的雇主提供工资补贴或减少社会保障缴款；提供培训或教育方案，从强化扫盲或补习教育到提供经济所需技能专业知识的职业培训，再到正式毕业后参与获得教育/专业资格的培训；为人们创办自己的企业提供财政援助，使其通过自己的主动行为和活动获得养活自己的手段；在某些情况下，协助求职活动，如果求职成功，提供求职成本和重新安置成本方面的财政援助；等等。

2001年经合组织劳动力市场和社会政策专题论文《增长、不平等与社会保护》（Growth，Inequality and Social Protection），把对待社会不平等中的社会保护政策分为两大类：主动政策和被动政策。主动政策主要是指为了鼓励这种社会支出的受益者增加就业，采取了积极的政策；被动政策是指消费从社会的一个群体转移到另一个群体，或者以现金转移以及服务的形式。主动政策有望减少市场收入不平等和最终收入不平等的现象。被动政策对市场收入不平等有复杂的影响。如果引入这类计划时没有人改变他们的行为，市场收入不平等将不会受到影响。无论主动与被动，这些政策的主要目的是促进社会平等，改善贫困人口的生活和就业状况，但是文件内容更加侧重能够改变人们行为、增加人们就业的积极社会政策，其更多的是关注积极的劳动力市场政策，这些措施可能包括帮助失业者找到并保留有薪工作，它们可能包括培训方案、帮助求职活动、为残疾工人提供康复服务和工资补贴。^[42]同年，经合组织发布的劳动力市场和社会政策专题论文《知识、工作组织和经济增长》（Knowledge，Work Organization and Economic Growth），对社会成员参与职业培训和终身学习的重要性进行了重点强调，并提出公共当局必须针对弱势群体（老年工人、受教育程度较低的人、非典型工人、少数民族、移民等），将失业和社会排斥的风险降至最低。论文强调有必要适当调整培训和学习方法，以考虑到每个群体的能力和动机以及他们的具体需求。经合组织并且推出了远程工作的新颖想法，远程工作可以为工作和家庭责任的结合创造更多的空间，从而促进更多的劳动力参与，它还为弱势群体，如身体残疾或生活在偏远以及贫困地区的群体，提供进入劳动力市场的机会。^[43]2013年经合组织发表了《青年行动计划》，建议采取一系列措施解决当前青年高失业率的问题，包括推行积极的劳动力市场战略，鼓励雇主实施高质量的学徒或实习方案，同时通过加强教育系统、职业教育和培训的作用与效力以及协助从学校向工作过渡来改善青年的长期前景。从经合组织的文件脉络和推动教育扶贫的方向上来看，帮助弱势群体寻求合适的就业机会，利用职业教育与培训提供就业技能是其从20世纪至今一直在探索和坚持的实践和指导活动。