世界银行教育扶贫实践的经验
（一）建设人力资本，推进构造“知识银行”
在世界范围内，贫困是一个广泛且根深蒂固的问题。世界银行集团致力于在各个方面与贫困做斗争，并且将投资的重点放在对于改善生活水平至关重要的领域。而教育作为为国家发展与建设提供人才的主力军，提高知识水平，促进就业，增加收入，减少贫困，其重要性不言而喻。因此，世界银行将教育作为消除贫困的重要手段之一。同时，在对世界银行的教育政策梳理中我们可以发现，世界银行始终保持着人力资本的价值取向。世界银行在教育资助伊始便认识到，人力资源的匮乏是一些发展中国家和落后国家及地区经济发展所面临的主要障碍，因此，世界银行利用其组织特征与优势，提供教育贷款，给予教育资助，优先资助职业教育与培训的发展，提高职业教育的入学率，强调经济落后国家及地区的人群对职业技能的掌握，培养适应劳动力市场的技能并形成就业能力，积累人力资本，从而促进经济落后国家及地区的经济发展与进步，进而为这些国家及地区消除贫困的工作做出贡献。前期，世界银行将投资重点放在项目建设、基础设施建设之上，对教育政策与制度的关注较为薄弱。随着世界银行教育工作的深入，教育扶贫战略也逐渐发生转变，教育领域不断扩展，对教育发展的支持与服务也变得多样化，实现从对“物”的投资到对“发展”的投资。1996年，时任世界银行行长沃尔芬森提出了“知识银行”的概念，强调了“我们没有足够的钱来完全消除贫困，所以不要只为了钱来找我们，而是要为了我们高质量的意见和建议来找我们”。他并且提出了世界银行的新任务：“我们长期从事研究和传播发展教育的工作，我们需要在华盛顿和全球范围内投资必要的系统，以提高我们收集、开发信息的能力，并与我们的客户进行分享，我们需要成为知识库。”[72]也只有这样，我们才可以帮助世界银行通过教育的方式更好地完成消除贫困的使命。世界银行在教育领域发表的出版物数量远远超过顶尖大学和其他国际组织所发表的，是全球前13所高等教育机构文献发表量平均值的三倍，而这些出版物所带来的知识产品给世界各国尤其是发展中国家的教育发展与政策产生了深刻的影响。由教育知识管理系统结合教育结果的系统评估与基准测试，来帮助世界银行收集和分析政策信息；通过对知识的有序管理，来巩固强化教育系统[73]；通过举行大型的国际型教育会议，来促进知识的传播；通过建立培训中心、培训平台和培训网络，将教育资料输送给全球各地的学生、专家、咨询人员、政策制定者等。2018年，世界银行集团启动了人力资本项目。世界银行通过“人力资本项目”动员各个国家和合作伙伴，建立这样一个世界：所有女孩和男孩都营养充足，为学习做好准备；在学校里能真正学到知识和技能；作为健康、有技能、生产率高的成年人进入就业市场。[74]
（二）警告“学习危机”，强调学习实现教育承诺
在2019财年，世界银行提供了约30亿美元用于教育计划、技术援助和其他旨在改善学习并为每个人提供获得成功所需的教育机会的项目。[75]世界银行目前的教育项目与投资涉及幼儿教育、初等教育、高等教育、教师培训、女子教育、全纳教育等多个领域，有力地体现了教育对于实现消除极端贫困和促进共同繁荣的双重目标的重要性。
但是，世界银行也在工作中逐渐认识到，仅仅提供教育服务不足以实现教育的愿景，重要的是要能够给教育投资带来切实受益的学习和技能习得。[76]世界银行同时注意到，还有很多国家和地区并没有实现真正的学习，这会造成资源的浪费，并且在很大程度上阻碍了学生潜力的发展。这也造成了社会的不公平，阻碍了那些最需要通过良好教育从而踏上人生成功之路的孩子们的发展。世界银行分析了导致学习危机的原因：首先，贫困地区资源、医疗以及前期教育的匮乏，给人们带来严重的影响，使他们的身体、智力的发展水平都相对滞后，导致适龄儿童并没有做好学习的准备。其次，教师往往缺少高效教学的技能和动机。在大多数发展中国家的教育体系中，拥有强大教育背景的教师比较缺乏，同时，教师对于教学任务的懈怠导致课堂效率的降低，学生学习的时间被浪费，教学计划不能有效地进行。再次，教育投入常常并不能够到达教育一线，分发下去的教育资源与设备并没有得到有效使用，而是被束之高阁，并不能够对学生的学习产生深刻的影响。最后，低效率的管理会破坏教学的质量。好的领导与管理与好的教育成果息息相关，然而很多学校并没有掌握教育管理上的主动权，缺乏决策能力，导致教育服务的提供与管理丧失活性。有关方面提出了三项政策建议：一是要进行学习效果的评估，反映出学生的学习情况，暴露出学生的问题，这有助于教师直接进行教学管理与改善，引导学生进行方法与思维的转变，同时也给国家和政府教育政策的制定与改进提供依据。二是要使学习为全体儿童服务，创造公平的教育环境；建立高素质的教师队伍，加强师资培训，强化教师的工作积极性。三是要调动各方参与者，政府、媒体、企业家、教师、家长和学生达成一致，重视学习水平的提高，共同参与教育改革，并且坚持不懈。[77]
（三）关注绩效评估，提供多方面服务
世界银行的教育项目往往是一个长期的过程，从立项到实施完成需要几年甚至十几年的时间，因此，及时地对项目进行评估与反馈，才能避免项目在实施过程中出现与目标的偏差。首先，对教育项目进行预评估，确定其是否具有可行性。具体可以通过该项目与受用国家的关联度分析：是否符合受用国家的现实发展需要，是否与受用国家的资源经济相匹配，等等。其次，对教育项目进行过程监控，确保其按照既定目标顺利进行。世界银行成立了质量保障组（Quality Assurance Group），它可以对执行过程中的活动与工作进行质量评估，并且可通过年度综合报告的形式及时地反馈给社会公众。[78]最后，对教育项目实施后进行评估，对项目实施的成果进行评价，总结经验教训便于给之后更多的项目提供参考。
作为发展中国家最大的教育资助者，世界银行为全球教育发展所做出的贡献绝不仅仅拘泥于财政支持，它还不断地加强多边合作，与非政府组织交流日益密切，通过提供多方面的服务来支持教育的发展。具体表现在以下几个方面：一是教育政策的研究与制定。世界银行已经成为重要的教育政策研究者、制定者和实践者，它提出的一些政策和理念推动了世界众多国家的教育发展与变革。二是强调教育培训。世界银行建立了世界银行学院（World Bank Institute），作为培训机构，其为发展中国家提供获取并应用全球性知识和经验的机会。该学院合理、充分利用了世界银行搜集团队、工具及数据库资源，不但公开分享教学和信息服务，并且与借贷国相关的培训和教学机构合作，强化数据开发技能。[79]三是提供政策咨询。有需要的国家可以向世界银行提出咨询，再由世界银行经多边研究与讨论，结合需求国家的实际情况给出合理的报告及建议。同时，世界银行还通过开展国际教育会议和论坛的方式，为各国政府以及有需求的组织提供交流对话的平台，使之开展有效的专题讨论与政策对话。