跨越新世纪，加大教育扶贫力度

随着时代的发展，到20世纪90年代中期，世界银行的教育援助面临着内忧外患的困境。一方面，如欧洲联合银行、亚洲发展银行、美洲发展银行新兴资助组织的出现，给世界银行带来了挑战；另一方面，世界银行的内部行政也存在着一些问题，导致资助研究力量薄弱。^[11]世界银行的教育援助开始探索新的领域，不断扩大教育扶贫力度。1998年，世界银行在文件中提出了世界银行教育知识管理系统，包括有关获得教育机会和教育平等、儿童的早期开发、高效率的学校和教师、教育经济学、后基础教育、教育系统改革和管理、项目设计与实施等信息。世界银行将继续扩大和改善人们接受初等教育的机会，尤其是扩大和改善农村儿童接受初等教育的机会。^[12]世界银行在1999年的教育战略中强调，世界银行的战略重点要落在实现援助发展中国家教育政策的制定上，同时要完成增加入学机会以及改善教育质量的教育使命。世界银行教育战略的目标是实现有质量的全民教育，也就是确保所有人都能够完成有质量的基础教育，获得阅读、计算、推理和社会交往等基本技能，以及拥有贯穿终身的继续学习高级技能的机会。^[13]2000年，联合国提出了“千年发展目标”（Millennium Development Goals，缩写为MDGs），共提出了八个目标，世界银行致力于目标2的推进：到2015年普及初等教育。确保到2015年，世界各地的儿童，不论男女，都能上完小学全部课程。^[14]世界银行在2005年的教育战略中表明，战略的两个主要目标就是全民教育和知识经济，即帮助受援国实现“全民教育目标”和“千年发展目标”，以及通过构筑全球市场竞争和培育经济增长所需的高水平技能与知识，加强教育在知识经济中的基础性作用。^[15]接着，世界银行在《2007年世界发展报告：发展与下一代》中指出了青年是促进减少贫困和经济增长的关键力量，并强调投资可以改善他们的教育、医疗和职业培训，可以产生促进经济高速增长和大幅度减少贫困的效果。^[16]2011年，世界银行推出《全民学习：投资于人民的知识和技能以促进发展》（Learning for All：Investing in People's Knowledge and Skills to Promote Development），规划了世界银行在2020年前关于教育领域的工作重点与导向，提出了“尽早投资、明智投资、全民投资”，侧重教育投资的早期性、适应性和公平性，使儿童、青年和其他所有学习者真正地学有所获，并且要加强促进学习者获得多方面的能力以及对学习者学习结果的关注，强调人们获得的知识和技能是实现经济增长与发展以及摆脱贫困的有效手段。^[17]2015年，世界银行与解决青年就业问题联盟（Solutions for Youth Employment，S4YE）推出了《解决青年就业问题：战略规划（2015—2020年）》（Solutions for Youth Employment：Strategic Plan 2015-2020），以帮助全球青年应对就业方面的挑战，其长远的目标是在2030年为全球1.5亿青年提供就业帮助。目前，在低收入和中等收入的国家或地区，有53%的人在小学毕业之前无法阅读和理解一个简单的故事。在贫穷国家，这一比例高达80%。如此高的文盲率是全球教育目标和其他相关的可持续发展目标处于危险之中的预警信号。面对学习危机，世界银行引入了学习贫困的概念，并利用了与联合国教科文组织统计研究所合作开发的新数据，利用三项主要工作来支持各国减少学习贫困。一是提供扫盲政策包，其中包括专门针对促进小学阅读能力培养的干预措施；二是改革教育方法，以加强整个教育系统，从而可以持续提高扫盲水平，并实现其他教育成果；三是设置衡量指标和研究议程，旨在缩小数据差距，并继续就如何建立基础技能进行行动上的研究和创新。

跨越新世纪，世界银行在原有的教育援助的基础上，更多的是不断制定战略规划，传达其教育理念与思想，并且通过建立开展大规模的国际合作以及国家合作，提供教育援助计划，给予国家或地区指导性的意见或建议，给各国的教育改革与发展提供实质性的帮助。同时，世界银行逐渐加强“知识银行”的建设，加强对一系列全球性问题的研究，提供知识与经验，为世界各国教育与社会的发展提供了重大帮助。