巴西教育扶贫政策的演进历程

巴西教育直到19世纪30年代瓦加斯执政时期才逐渐受到重视，巴西的宪法规定了人人享有教育的权利，可以说瓦加斯时期为巴西实现教育公平奠定了基础。民主共和国时期巴西教育得到了进一步的发展，免费初级义务教育被纳入宪法，巴西颁布的一系列相关教育政策计划进一步推进了教育的发展。巴西教育经历了初期探索、转折期、发展期，并不断地发展向前。

（一）初期探索（1930—1985年）

早在19世纪，巴西就颁布了第一部《教育法》，随之有了一些官方和私人集团创建的学校。二战结束之前，教育还没有得到巴西政府的高度重视。1930年瓦加斯政府建立了第一个主管教育的职能部门教育与卫生部（Education and the Ministry of Health），负责出台国家教育方针和教育计划。1931年，联邦政府签署《巴西高等和中等教育组织法》，强调发展工程技术专业教育、发展自然科学和综合大学。1934年宪法强调，公民均有受教育的权利；1937年宪法规定，普通劳动者在就业前应接受基础教育和职业训练；1946年宪法规定，在全国实行普及小学义务教育，各级政府负有对公民实施教育的义务。^[2]这一时期是巴西教育有较大发展的时期。二战结束之后，巴西政府重视发展经济，国民教育也受到政府高度重视。从1964年到1985年，稳定政治和发展经济被巴西政府视为主要任务。经济的高速发展与教育的滞后不相适应，巴西政府开始着手优先发展教育，政府通过多种形式增加对教育的投入。这一时期也是巴西教育重大改革和发展期。巴西政府颁布了一系列相关法律文件，其中包括：1961年颁布的《全国教育方针与基础法》，提出扩大免费义务教育范围以及建立多层次管理体制；1968年的《大学改革法》，推动了高等教育发展；1971年的《中等教育改革法》，首次创立了非正规教育的“补充教育”体系。^[3]这一时期，巴西政府虽然逐渐重视教育，有了一系列的改革举措，但其重点在于建立针对少数人的高质量公共教育体系，其造成的教育不平等、地区之间的差异依然很严重，其改革对基础教育的忽视，也使普及义务教育并没有完全落实。这一时期只是巴西教育改革的初期探索，直到1985年巴西教育进行全面改革，才开始进入转折期。

（二）转折期（1985—2001年）

1985年，巴西政府提出了全民教育计划，旨在增加初等教育入学机会、提高初等教育质量、保证初等教育普及，但由于20世纪80年代巴西面临经济问题，因此全民教育计划并未得到认真实施。1988年，宪法对巴西教育做了全面规定，对包括幼儿园、初等义务教育、中等教育、大学在内的各阶段教育进行了规定，对正规教育、非正规教育、特殊教育等各方面进行了阐述，其教育目标之一就是普及教育和提高教育质量。《巴西联邦共和国宪法》是现今仍然沿用的一部宪法，其中规定：联邦每年不少于18%的税收及州、联邦区、市不少于25%的税收，包括转让，要用于教育的维护和发展。1993年，巴西政府为响应世界全民教育大会制定了《全民教育十年计划（1993—2003年）》，旨在督促政府履行职责进一步促进教育公平，推动基础教育发展。为了落实教育目标，巴西政府实施了一系列教育计划，其中主要有：全国全面援助儿童和青少年计划；东北地区基础教育计划；教育和教学改革援助计划；全国远距离教育计划；提高教师职业价值计划；学前教育扩展和改进计划；青年和成人教育计划；印第安人教育计划；学校学生资助计划；等等。^[4]

1995年，巴西宪法修正案的颁布推动了教育普及，还规定成立了初等教育维持和发展及教师专业发展基金。有了这个基金后，各州和市开始从联邦得到足够的资金以确保为7—14岁学生提供普及且免费的教育。^[5]1996年出台的《全国教育方针与基础法》规定，联邦、各州、联邦区和各市应互相合作，在巴西政府帮助下承担责任，组织各自相应的教育体系。联邦负责协调全国教育政策，具体规定不同的教育层次和体系，发挥其对其他教育方式的规范、调配和补缺作用，并具体规定了联邦和各州的职能。

（三）发展期（2001年至今）

2001年巴西出台了《国家教育计划（2001—2010年）》，这是巴西教育进入新世纪的导航性文件。该计划明确指出各级政府在教育发展改革中的重要地位和作用，提出了巴西教育发展要以提高质量、缩小差距、实现民主公平为主要目标。2014年，巴西批准了《国家教育计划（2014—2024年》，提出到2024年其国内生产总值中用于支持教育的比例不应低于10%，希望通过教育发展，减少贫困人口，实现社会进步。^[6]