美国教育扶贫的制度安排
教育制度作为政府扶贫的重要手段之一，在美国教育扶贫体系中占据着重要地位。为了提升美国教育水平，美国政府为此设立了一系列教育政策，并通过不断的修改，进行完善。
（一）法律法规
1.1965年《初等和中等教育法》
1965年美国政府出台了《初等和中等教育法》，该法案作为美国重要的教育法之一，对美国教育的发展有着深远的影响。该法案是美国历史上第一部补偿性的教育法案，要求联邦政府划拨专项经费满足弱势群体学生的教育需求，通过教育补偿项目向落后地区的学生提供教育资助和服务，促进美国教育公平。但该法案的具体实施效果并不理想，未达到资助处境不利学生、提高教育质量和增加教育机会的目的。[18]
该法案的内容主要包括两大方面，在追求教育机会平等的同时保障弱势儿童接受教育的权利，关注的对象是包括贫困儿童、残疾儿童、印第安儿童、无人照管的儿童或少年犯、未达到同等教育水平的成人、母语非英语的儿童在内的处境不利的人群。该法案分为六款，其中第一款就要求满足贫困学生的教育需求，向贫困儿童提供一定数额的财政补助。第二款主要关注教育资源，保障学校的学生与老师能够使用这些资源，美国政府划拨了一亿美元对教育资源进行援助。第三款规定，政府要为建设辅助教育中心和教育服务提供财政援助，以此来促进贫困地区教育的发展。第四款标题为“法案授权在教育方面的合作研究”，主要关注教育研究和培训相关的问题。第五款要求各州加强教育投资，促进各州教育事业的发展，缓解人们的教育负担。第六款对法案中出现的相关定义进行了界定，并对咨询委员会和联邦管理的职责做了相关描述。[19]
2.2002年《不让一个孩子掉队法》
《不让一个孩子掉队法》是为了提高美国各地学生的学业成绩以及提高教育质量而颁布的一项法律，是为了确保各州在教育领域的主权，根据各州的特点制定的个性化的法案。这项法律已使全国的注意力集中在提高国家的学术成就上，以确保所有学生都能熟练掌握科学文化知识。[20]
该法案的目标很明确，就是要消除种族之间的不平等，其主要内容包括：（1）要求州政府在全州范围实施涉及所有公立学校和学生的绩效责任制度。这一绩效责任制度主要包括各州制定并实施富有挑战性的州级阅读和数学标准，所有3—8年级学生必须参加年度考试，确保所有群体的学生在12年中达到熟练的州级年度目标。[21]（2）将年度进步（Adequate Yearly Progress，缩写为AYP）作为比较检测各个学校各个学区履行责任的一种机制。要求全部的学生阅读、数学等学科在2014年达到一定的水平，实现这一个目标必须制定一些标准，这里便用到了年度进步的标准，对学校、学区等做了要求，年底检测，如果学校没有达到年度进步的标准，将会面临惩罚，或者被州政府接管，甚至关闭。[22]（3）提升教师的教学质量，所有教师必须持证上岗。《不让一个孩子掉队法》要求各州和学区学校制定提高教师质量的目标和措施，明确各州每年高质量教师的最低增长比例和接受专业培训教师的比例。[23]
3.2004年《残疾人教育法》
1975年美国出台了《所有残疾儿童教育法》，后对其进行了修订，更名为《残疾人教育法》，其主要内容为：帮助残疾学生接受教育，除了保障残疾人在入学不受到歧视外，这保障了残疾学生在无障碍的环境下接受教育。接受高等教育的残疾学生，有权向所在大学报告或不报告自己的残疾。如果学生申明了自己的残疾，学院必须为他们提供合理的相应服务，保证他们平等参与的机会，而且这些服务必须根据每个学生的特殊需要落实到个人。这些服务包括录制讲座、适当延长考试时间、提供手语翻译和笔录以及适当的课程替换等。[24]在关注了残疾人的教育之后，还必须顾及残疾人的就业情况。1990年之后，美国政府要求教育系统制定针对残障人士的学习计划，并针对14岁以下的残障学生制定个性化的学习计划。学校将帮助残障学生根据其学习计划实现其长期或短期的目标。
该法案为保障美国教育的公平性，保障重度残疾学生接受免费而适当的公立教育的权利，使得每一位残疾学生的教育和日常生活尽可能地正常化，为残疾学生接受高等教育打下了坚实的基础，引导残疾学生建立丰富而健康的大学文化。同时，该法案有针对性地为残疾学生制定了个性化的教育计划。[25]
4.《帕金斯法案三》
20世纪90年代，美国通过了许多职业培训法，以帮助不想上学的学生。《帕金斯法案三》（Perkins Ⅲ）是一项生涯教育和职业培训法。职业培训在国外很普遍，因为其对人的工作与生活都非常重要，所以得到了推广。《帕金斯法案三》在《帕金斯法案二》的基础上更加落实，进一步支持各州政府进行生涯与职业教育的改革。《帕金斯法案三》更加注重开发相关的课程，并且取消了资金的援助。《帕金斯法案三》规定：（1）校企合作；（2）中等和中等后教育相结合的项目，如技术准备；（3）生涯与职业教育学生组织，特别针对雇佣了少数民族成员的组织；（4）获得行业经验和对行业的理解的活动。[26]同时，该法案强调生涯教育融入职业教育，解决学生的就业问题。目前该法律已经在美国得到了广泛的推行，并取得了很好的效果。
（二）战略规划
1.开端计划
1965年美国政府为对贫困家庭的儿童施以免费早期教育实行了开端计划。开端计划以学龄前儿童为中心，以联邦政府为主导，以科研为支撑，创立了一个包括学前教育、健康保健、家长参与、社区支持等内容的服务模式，探索出一条促进贫困儿童成长与发展的有效途径[27]，儿童发展理论的研究成果成为该计划的理论前提。开端计划持续了很长时间，规模很大，并得到了社会的积极评价。作为学前教育计划，联邦政府为儿童提供免费教育，以消除贫穷。作为一项儿童保健计划，联邦政府为贫困家庭的儿童提供免费体检，并提供营养食品。最初计划的目的是使贫困家庭的儿童能够通过学前教育和保健服务有一个良好的开端，并为他们的终身发展打下坚实的基础，从而缩短贫困周期的链条。《2007年开端法案：入学准备法案》是对开端计划的升级，将项目的周期改成5年，并建立了一个国家系统和六个国家中心，支持该计划的开展。[28]其中，2017年有近102万名儿童及其家庭加入开端计划，近1.65万名孕妇和13.7万名儿童及其家庭加入了早期开端计划，包括22415名美国印第安人和阿拉斯加原住民。开端计划促进了美国教育的发展，是美国教育史上一项重要的规划。
2.教育投资战略规划
在美国政府对教育领域的援助投资方面，《初等和中等教育法》中提出了教育资金的下拨，开端计划规划了将81亿美元作为教育资金。2009年通过的《美国复苏与再投资法案》规定，国家将下拨908.7亿美元直接投资教育，其中的156亿美元用以弥补佩尔助学金项目的不足，将低收入家庭学生每年接受佩尔助学金资助的最高额度提升至5350美元。[29]同年，美国政府针对教育改革与投资拨发了43.5亿美元。该项教育规划对高等教育各方面的投资起到了巩固的作用，确保了教育改革的顺利进行以及资金的合理分配。
3.卓越教育战略规划
美国卓越教育计划是针对提升学生的学科成绩、教师工作机会以及师资力量的一项战略规划。奥巴马在其上台之后推出了卓越攀登计划这一竞争性拨款项目，设立43.5亿美元的卓越攀登基金，以鼓励各州积极推行教育改革项目，提升学生的学业成绩。[30]突破传统考核方式，结合各种考核方式，全面评估学生的综合成绩。实行教师问责制，通过绩效考核提升优秀教师的素质。鼓励优秀教师深入贫困地区，吸引优秀学校领导建立学校。美国教育部发布了《2002—2007年战略规划》，其中包含美国教育战略的四个主要方面：（1）教育服务和国家利益；（2）在平等的基础上追求卓越；（3）以教育管理体制改革为切入点；（4）从文化、科研和管理三个方面着手。
（三）援助计划
美国为改善教育状况从多个方面制定了战略计划，从学龄前儿童到高等教育，每个阶段都有对应的规划。
1.学前教育援助计划
1994年正式批准实施为婴幼儿服务的早期开端计划。根据1998年法案，过渡计划作为开端计划的正式项目获得批准实施。[31]家长的教育培训可以控制学生的行为，并改善处境不利学生的学习状况。计划规定，父母必须陪伴学生，通常为每天要陪伴大约一堂课的时间。同时，美国在薪酬教育中提出了家访的建议。通过家访对父母进行培训，以便孩子和父母可以一起学习。开端计划为美国100万学生提供总数为81亿美元的服务[32]，为了改善贫困现状，解决贫困学龄前儿童接受教育的问题，直至2007年，美国政府针对学前教育的援助资金高达10亿美元。[33]美国政府为此建立了福特基金会，主要为学前教育提供资金支持。《初等和中等教育法》第一章第一部分中的援助资金不仅仅用于基础教育，针对贫困家庭的学龄前儿童教育也有援助。开端计划提道，在2010—2012学年，向从幼儿园到12年级的1700多万名学生提供援助，60%的资金提供给小学及以下阶段的学生，3%的资金提供给学龄前儿童。[34]
学龄前教师必须获得学士学位并持有幼儿教师资格证，系统全面地接受有关儿童发展的课程培训，并掌握所教课程的相关知识。助理教师必须具有高中或同等学力，同时还必须满足以下任一条件：（1）拥有学士学位或更高学位；（2）符合州或地方专业学术评估的标准——具备帮助学生阅读、写作和教授数学的能力。为了满足教师的需求，使教师能够及时获得最新的研究和实践成果信息，学前教育计划非常重视对在职教师的持续培训。[35]
2.基础教育援助计划
基础教育是学习基础科学文化知识的一个阶段。美国强调教育平等，为保证每个学生都能接受到优质公平公正的教育，美国政府提出了帮助贫困学校的政策，缩小城乡学校的差距。针对综合能力较差的学校进行改革，其中最简单的方式就是注入新鲜的血液，提高师资水平以及关闭学校，将学生分配到师资力量雄厚以及办学条件优越的学校；其次是对学校进行整改，对学校的领导、教师进行培训，或暂时关闭学校，由政府指定专业工作人员对学校进行整改后再对学生进行开放。对农村地区学校加强资金的援助，2002年“农村教育成就项目”是一个针对农村专项拨款的项目，通过下发的资金聘请优秀的教师，让农村的学生能够享受与城市学生同等的教育资源。
3.高等教育援助计划
美国高等教育成效显著，但高等教育收费问题同样影响着贫困家庭的学生。佩尔奖学金主要分为奖学金与助学金，奖学金主要是为学习成绩优异的学生提供，助学金用于援助家庭贫困的学生，鼓励更多的学生继续深造。佩尔奖学金是联邦助学金的重要组成部分，覆盖面较为广泛且资助力度大，它通过对贫困学生的认定和对家庭收入的计算，确定接受帮助的对象，使那些真正贫困的学生能及时得到政府的救助。[36]帕金斯贷款计划的出台是为了确保贫困家庭的学生能顺利地从高等学校毕业，贷款由美国政府和学校承担，通过奖、助学金以及贷款项目帮助美国学生完成高等教育。2008年美国开始实行“减税”政策，将高等教育领域的“税收减免”政策具体化为“美国机会税收减免”政策，旨在减轻低收入家庭的高等教育学费负担。政策规定普通家庭的子女在入学时可得到政府的税收减免优惠，金额为4000美元，用以支付普通公立大学2/3的学费或社区学院的全部学费，并要求获益学生每年要无偿为社区服务100小时。该计划的实行，有效减轻了低收入家庭的学费负担。[37]