我国参政党建设与发展的对策初探
“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，这是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本方针，因而也是我国参政党建设与发展必须遵循的方针。首先，“长期共存”是根据马克思主义政党理论、政党消亡学说和我国政党的实际做出的科学论断，既是我国政党制度的前提条件，也是这一制度所追求的目标。最早提出“长期共存”思想的是毛泽东。在1956年我国社会主义改造基本完成之后，民主党派还有没有必要继续存在，在中共党内是有争议的：是照搬苏联模式，即由于“没有对抗阶级”（斯大林语）的存在而实行一党制，还是以苏联为戒，探索社会主义条件下我国的多党合作制度？毛泽东总结了我国多党合作制的成功经验和苏联一党制的弊端，在同年4月中共中央政治局扩大会议上所做的《论十大关系》报告中明确提出：究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。由此可见，“长期共存”是“十六字”方针的逻辑起点，具有基础性意义和本原性价值，对当今参政党的建设与发展有针对性和指导性，因此参政党的建设与发展必须以“长期共存”为基本出发点。
1.必须牢固树立中国特色社会主义政党制度的政治信念和理论自觉
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度，它是伴随着我国新民主主义革命的逐步发展而孕育的，并通过民主协商建国的巨大成功而建立起来的，是完全符合历史发展规律和我国国情的。这种政治制度的建立绝不是一蹴而就的，必然有一个逐步发展完善的过程，因此出现一些曲折，存在一些不尽如人意之处也是可以理解的。对此，有些人老是拿西方两党制或多党制来说事，其实他们没有认真研究世界政党发展史的一般基本规律，那就是一个国家选择什么样的政党制度和民主形式，是由这个国家的历史积淀、文化传统和经济发展水平决定的。如果生搬硬套别国的政党模式就会水土不服，由橘而枳，许多发展中国家独立后引进西方的政党制度鲜有成功的范例就是明证。即使在西方，其政党制度运行也不断暴露出它自身存在的痼疾和弊端，如两党或多党之间的互相争斗、倾轧造成政局不稳和动荡，竞选日益沦为烧钱政治、攻讦政治，引发公众政治热情的减退和厌倦等。反观我国的政党制度，一方面它是在中国共产党领导下将马克思主义与中国革命实际相结合的一个创造，是包括各民主党派在内的中国人民的自觉选择，它拥有协商建国的辉煌，自1954年建立人民代表大会这一根本政治制度之后，又确立了以协商民主为特征的多党合作基本政治制度，它们互相补充、互相促进，大体上形成了一个较为完整的民主政治体制的架构；另一方面我国的多党合作制度避免了苏联那样由一党执政走向一党专政所带来的恶果，最大限度地减少了社会内乱和内耗，维护了安定团结的政治局面，可谓功不可没。我们应该从历史唯物主义和辩证唯物主义出发，充分看到我国政党制度的独特优势、内在活力和发展空间，树立坚定的政治信念和理论自觉，致力于维护、发展和完善中国特色社会主义政党制度。
2.必须大力开展民主监督
毛泽东当年提出“八字”方针，明确了长期共存的目的是互相监督，主要是参政党对执政党的监督，即民主监督，这是民主党派存留最为重要的价值所在。正如他在《论十大关系》中所言：“我们有意识地留下民主党派，让他们有发表意见的机会……这对党，对人民，对社会主义比较有利。”当时这些论述使民主党派成员备受鼓舞。1957年春，当中国共产党发出向党提意见的号召后，民主党派成员的政治热情十分高涨，当然也难免发出一些过激的言论，结果大批党派成员被打成右派，就此给民主监督投下了阴影，人人心有余悸，其影响至今尚未完全消除。因此，今天我们强调民主监督，就必须解放思想，打消顾虑，正本清源，从“十六字”方针提出的宗旨出发，重新认识民主监督的必要性、紧迫性和重要性。
显然，参政党的民主监督是作为执政党的中国共产党巩固执政地位、跳出兴衰周期律的自主选择，也是中国共产党不断自我完善、永葆青春的迫切需要。民主监督作为党际监督，主要是政治监督，是参政党对党政领导部门执政行为的监督，形成对执政权力的制约。正如邓小平所讲的那样：“毛主席说，要唱对台戏，唱对台戏比单干好……‘长期共存、互相监督’也是这样，有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意。共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。”习近平总书记在2013年的“二六”讲话中也强调：要继续加强民主监督。对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。希望同志们积极建诤言、做批评，帮助我们查找问题、分析问题、解决问题，帮助我们克服工作中的不足。由此可见，民主监督主要是从与执政党的不同角度观察问题、查找问题、提出批评、反映民声、勇建诤言，这样才能充分发挥参政党知识分子群体忧国忧民、目光敏锐、敢为民言的优势，体现其独特价值，这是其他监督形式所无法替代的。
为了尽快改变当前民主监督薄弱的局面，一是强化参政党及其成员民主监督的意识，提高党派组织和个人参与民主监督的自觉性和积极性，做到“在民主监督中体现参政议政，在参政议政中加强民主监督”，把参政党的两大功能提升到更高的水平；二是加强参政党对民主监督的组织领导。应成立各参政党中央和地方组织的、主要领导牵头的各级民主监督工作委员会，有条件的基层组织建立民主监督小组，加强民主监督工作的组织和领导；三是加强民主监督的制度化、规范化建设，建立民主监督的立案程序、运作机制、保障机制、激励机制、协调机制、反馈机制和制约机制；四是加强和改进各个部门的特约监督员制度的管理，充分利用这类平台发挥监督作用；五是努力探索民主监督的新途径。如通过专题民主评议开展监督，利用网络进行监督，联合媒体、多个民主党派及社会力量就某一社会热点、难点问题开展联合监督等；六是政府内部的监察、检察、司法、审计等机构更多地吸纳参政党的优秀分子参政，更好地发挥参政党民主监督的优势；七是建议制定“保护不同意见”的法律条文。2010年全国人民代表大会将全国人大代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究列入了《代表法修正案》，值得效仿。
3.必须致力于参政党的自身建设
我国的参政党之所以未能充分发挥参政议政的作用，得不到社会的广泛认同，乃至引起人们对“参政党还能否长期共存”的担忧，其中一个重要原因就是参政党的自身建设存在诸多缺陷和问题。为了实现“长期共存”的目标，加强参政党的自身建设已成为参政党和执政党的共识。
参政党的自身建设，包括政治思想建设、组织建设和制度建设，其关键在于紧密围绕参政议政和民主监督能力的提高和作用的发挥上。
参政党政治思想建设是其自身建设的核心，包括多个方面，笔者在这里仅提出两点建议：一是应以中国特色社会主义理论，特别是中国特色社会主义政党理论为指导，树立中国特色社会主义的理论自信、道路自信和制度自信；二是要很好地继承和发扬老一辈民主党派领袖的民主意识和科学精神。民主党派，顾名思义，就是以追求民主政治为宗旨的政党。我国现存的8个民主党派，其中就有5个党派的名称（中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、台湾民主自治同盟）直接含有“民主”二字。因此，民主可谓是民主党派的生命之源，是民主党派革命传统的原点和归宿。遗憾的是，我们过去没有引起高度重视，民主党派的民主精神没有得到很好的传承和发扬，更缺少新形势下民主精神的与时俱进，存在民主气氛不够浓厚、民主形式不够丰富、民主实效不够明显等诸多问题，甚至出现“民主党派不了解民主、不讲民主”的怪象。因此，我们必须大力推进参政党内的民主建设，大力倡导党派成员重新学习民主，了解民主政治到底是怎么一回事，了解世界民主政治的发展史、当今世界民主政治的发展趋势和世界各国政治文明的优秀成果及反面教训，以便从中借鉴，以利于推进我国民主政治特别是当前协商民主的发展，促进我国的科学发展和可持续发展，这既是参政党政治思想建设的重要内容，也是民主党派的“名”中之义。
参政党的组织建设是其自身建设的基础。首先，要尽快改变人才匮乏、后继乏人、优势式微的局面。要从中国特色社会主义政党制度“长期共存”的战略高度和大局出发，给民主党派的发展创造良好的条件，留下发展空间；随着我国城镇化的推进，在有条件的县级市和大镇可适当发展民主党派成员；要强化界别特色，特别是要鼓励各民主党派在不同新兴界别的中高级知识分子中发展党派成员，减少趋同性。其次，要加强领导干部队伍建设。要更多地选拔政党意识和参政能力强的成员担任领导职务，加快领导干部从知识型向政治型的转变，代表人物向“民意代言人”方向发展；要增加领导干部专职任党内职务的人数和兼职领导干部投入党派工作的精力与时间；要适当提高专职领导干部的政治待遇和收入。再次，要大力加强党派机关建设。机关人员是目前专职从事党派工作的主要力量。对市级机关而言，它往往身兼策划、组织、联络、指导、督促和服务等重任。因此，要选拔得力的干部充实机关；要适当增加职数、提高职级和待遇，吸引优秀的人才到机关来工作；要抓好思想、作风、制度建设和目标管理，尽快形成一个团结、稳定、高效、务实的机关干部队伍。最后，要加强基层组织建设。一是选好带头人和领导班子，塑造好基层组织的形象；二是组织生动活泼、形式多样的活动，增强吸引力和凝聚力；三是制定制度，增强组织性和纪律性；四是支持民主党派基层组织开展活动。
参政党的制度建设是其自身建设的保障。制度建设具有根本性、规范性、长期性和约束性，是政党自身建设的重要内容。要全面加强领导制度、组织制度、工作制度、管理制度等一系列制度的建设，特别是集体领导制度、机关工作制度、民主监督和参政议政制度的建设，更要在贯彻落实制度上狠下功夫，以提高参政党的组织力、号召力和工作效力。
4.必须加强和改善中国共产党的领导
中国共产党在中国特色社会主义政党制度的格局中处于核心领导地位，始终是影响多党合作制度和民主党派建设与发展的决定性因素。纵观我国多党合作的历史发展，中国共产党的领导坚强有力，多党合作就坚如磐石；中国共产党的领导犯错误，多党合作就遭到挫折。因此，加强和改善党的领导也就成为参政党建设和发展的关键。
首先，在我国政党关系中，中国共产党的领导是政治领导，路线、方针、政策的领导，因此确保中国共产党的路线、方针、政策的正确是第一位的。在这方面新中国成立以来历史上是有过沉痛教训的，对此我们需要认真总结和吸取历史经验和教训，接受各方面的批评和监督。正如邓小平所言：由于中国共产党居于领导的地位，党的路线、方针、政策正确与否，工作做得好坏，关系着国家的前途和社会主义事业的成败……对于我们党来说，更需要听取各个方面包括民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。
其次，应在中国共产党的领导下，构建良好的政治生态，营造良好的政治文化氛围。我们过去强调我国的政党制度是合作型，完全排斥竞争。对此有学者就提出了“没有竞争就真的那么好吗？”的疑问。从唯物主义的观点来看，没有竞争的生态系统是不存在的。实际上，政党之间的差异和多元就必然产生区别和选择，这本身就隐含着竞争的因素。比如一个人选择加入共产党还是民主党派，就体现了竞争。我们主张在合作基础上的适度竞争，反对无序、放任和恶性竞争，这样的党际关系可保持适度张力，才更具活力，更加和谐，且有利于克服趋同性的弊病。因此，执政党与参政党要做到以下五点：一是执政党要尊重政党间平等、独立的地位，欢迎、鼓励和包容参政党的不同意见、建议甚至尖锐批评，真诚地为参政党提供更多的关心、支持和保障；二是把如何发挥参政党参政议政和民主监督两大职能列入政治体制改革的重要议题，进一步健全社会主义民主法治，为参政党的政治参与提供良好的社会环境；三是要不断开辟政治参与新渠道，为参政党多层次、多方位参与国家政治生活创造有利条件；四是要进一步建立和完善参政议政和民主监督的机制和程序，推进其机制和程序的规范化、制度化和法制化建设；五是要加强媒体对多党合作制度和参政党及其代表人物的宣传，将这一基本政治制度列入高校的政治课，列入党课，列入党校、行政学院对领导干部、公务员的培训内容，提高党员、党员干部和普通群众对我国政党制度和参政党的知晓度和认可度。
最后，加强和改善党内民主。长期以来，执政党内存在民主发展不充分、权力过于集中、以党代政、党内民主环境不完善、权力监督制约不到位、民主制度可操作性不强等弊端，为党内外所诟病，因此要加强和改善党内民主，改革党内权力结构，完善党内民主选举制度和民主决策机制。因为，加强和改善党内民主，以此来带动党际民主，进而推动人民民主的发展，这是推进我国民主政治、改善政党关系、推进参政党的建设与发展高效、稳妥、成本低、风险小的途径。
（此文是应中共江苏省委统战部等举办的“中国特色社会主义参政党理论研究”研讨会征文活动而撰写的论文，后被选中收入论文集中，并发表在《江苏省社会主义学院学报》2014年第6期）