年终突击花钱的陋习必须改变

年终突击花钱是计划经济时代养成的陋习。那时，计划要花的钱没有按时花掉就是没有完成任务，要受到上级部门领导的批评，于是年终突击花钱。到了改革开放之后，这一陋习仍未改掉。年终突击花钱逐渐演变成与政绩挂钩的体制性现象。特别是近几年来，因为投资已成为GDP增长的重要手段，投资指标没有完成就会影响GDP。于是年终突击花钱的陋习不仅没有改掉，甚至还变本加厉。这早就引起了广大纳税人的不满。

2009年，又到了年终突击花钱的时候。特别是中央2009年启动了4万亿元应对国际金融危机的重大举措，也就成了习惯于年终突击花钱的人们瞄准的目标。一时间，年终突击花钱来势凶猛，广大纳税人更加揪心。

突击花钱危害甚多：一是对科学发展观指导下确立的“调结构、保增长、促发展”的投资原则将造成很大冲击；二是因为时间仓促，来不及充分论证，容易将资金投错方向，造成重大损失；三是匆忙之中，突击花钱往往改变原来的办事程序，造成监督缺位，容易引发腐败；四是促使一些善于钻营的人，特别是善钻突击花钱空子的人从中获利，而使原来坚持投资原则的人受到伤害，造成严重不公和矛盾。对此，必须引起中央领导部门的高度警觉，采取果断措施，坚决予以制止。

我认为，遏制年终突击花钱陋习的办法有三：一是坚持按既定的原则和程序办事，符合要求的项目予以批准，不符合要求、尚未充分论证的项目就不要因时间限制而匆忙去批；二是加强监督和审计；三是花钱时间不要一刀切，不必当年预算非要当年用完。可以根据实际情况，适当放宽时限，如放宽到次年全国“两会”开幕前夕的2月底，特别是对“4万亿元”这样的投资，本来就是跨年度的举措，完全可以采用年度结转的方式。总之，要破除以投资完成情况来论政绩的错误观念，更不能以今年花钱多少来制定明年的花钱指标，应本着“解放思想，实事求是”的精神，捂紧钱袋子，贯彻好“科学发展”这个纲，选准项目，用好资金，促进发展，让纳税人放心。

（2009年12月）