黄河治理面临的问题与挑战

黄河治理当前面临的问题主要包括洪水风险、洪涝灾害、水土流失、水质污染以及水资源短缺等。

一是洪水风险与洪涝灾害。黄河流域最大的威胁依然是洪水风险和洪涝灾害，最重要的任务依然是洪水防御。1950年以来的70年，黄河发生12次超过10000立方米／秒的大洪水，黄河下游发生大洪水的风险依然存在。^[5]黄河上游洪水表现为历时长、洪量大，自20世纪50年代以来，在黄河上游宁蒙河段河道逐年淤积抬高，局部河段也已成为新“悬河”，河床平均高出背河地面4～6米，其中新乡市河段高于地面20米，威胁到大堤两岸居民的安危。中游三门峡以上的“上大型”洪水表现为洪峰高、洪量大、含沙量高，“下大型”洪水表现为洪峰高、涨势猛、预见期短，对下游防洪威胁大。小浪底水库调水调沙后续动力不足，水沙调控体系无法充分发挥整体合力。黄河下游地上悬河长达800千米，洪水预见期短、威胁大，防洪形势严峻。下游滩区具有黄河滞洪沉沙、防洪运用功能，与滩区群众居住生存、发展经济需求存在长期矛盾，影响河道行洪和群众安全。黄河高出地面的悬河一旦堤防决溢，将带来毁灭性灾难，同时会裹挟大量泥沙导致山体滑坡、泥石流等次生灾害，影响范围广，涉及人口多。

二是水土流失。黄河流域水沙空间分布不均衡，水土流失成为黄河流域的生态环境灾害。黄河50%以上的径流量都来自黄河上游区域，但90%以上泥沙来源于黄河中游区域，这种不均衡的空间分布，造成黄河流域资源开发与环境保护之间的突出矛盾。^[6]黄河流域大部分属于干旱半干旱区，流经穿越黄土高原，水土流失面积广阔，是全球水土流失最为严重的区域之一。^[7]中游地区水土流失强度大，治理难度大，下游地区河道泥沙易淤积，“二级悬河”趋势不断加剧，容易发生洪涝灾害，洪水泥沙对下游地区的经济可持续发展、生态环境保护造成了严重威胁。

三是水质污染。水质污染治理是黄河治理的一项长期艰巨任务。黄河水质污染的来源：一是工业用水排放，黄河流域产业结构偏重，是我国煤炭、石油等能源产品的主要生产与供给基地，煤炭采选、煤化工、钢铁、建材、有色金属冶炼等高耗水、高污染企业众多，其中煤化工企业占全国总量的80%；二是黄河流域作为粮食主产区，存在农业种植化肥农药等使用污染；三是流域居民的生活污水排放，排放量从上游、中游到下游地区明显逐次逐渐增加，与黄河流域的空间经济发展格局分布相一致，经济发展程度越高，排放量越大。^[8]近30年来，排入黄河的废污水总量呈现逐年增加态势。^[9]

四是水资源短缺。黄河是我国北部区域重要水源，承担着宁夏平原、河套平原、汾渭平原、华北平原15%耕地面积的灌溉任务，黄河流域本身和流域外的引黄灌区有效灌溉面积达1亿亩以上，同时承担着全国12%人口供水任务。^[10]但黄河整体水流量小，季节性变化大。黄河流域属于我国北方资源性缺水区域，整个黄河流域水资源严重短缺，且近年来黄河流域径流量呈现日益减少态势，^[11]伴随经济发展和人民生活水平的提高，用水需求不断加大，^[12]水资源供需矛盾、上下游争水矛盾突出。黄河流域自古以来是干旱频发的重灾区，呈现旱情加剧趋势，不仅影响农业用水，大片农田得不到灌溉，同时也会影响大牲畜饮水困难，旱灾易造成巨大损失。^[13]