中游生态保护政策体系的完善

黄河中游生态保护政策体系相对薄弱，更多是以省为单位各自为战。围绕中游水土保持和污染治理这两大核心任务，中游生态保护政策体系应从以下方面进行完善。

一是统筹构建水土保持相关政策体系。黄河中游流域面积占到全流域面积的43.3%，沿岸城市发展情况不一。而中游地区水土流失强度大，治理难度大，既需要建设大型水利枢纽设施进行调水调沙，又需要多个地区共同投入开展治理工作。因此，必须统筹构建水土保持相关政策体系，明确总体任务目标，在国家和省级加大水利设施建设的同时，明确各地市政府任务分工，形成区域内水土保持共同治理的合力。

二是健全污染治理的激励约束机制。受限于相对薄弱的资源禀赋和产业结构，中游地区污染治理难度较大，必须建立强有力的约束机制，制定严格的环境治理标准，划定资源消耗上限，并将具体任务目标分配至各地方政府，倒逼各地区产业绿色化生态化转型。同时，加大对地方政府污染治理和生态保护方面成绩的奖励力度，激励各地加大污染治理投入。着力培育全民环保意识，减少居民生活污水垃圾产生量。

三是构建流域上中下游协同配合机制。中游地区的生态保护进展情况，直接影响下游地区的经济可持续发展和生态环境保护。特别是中游水土流失会直接加剧下游地区河道泥沙淤积，上中游污染物排放会影响下游水资源质量，上中游过度取水同样会减少下游生态用水总量进而影响生态环境。鉴于此，应加快构建流域上中下游协同配合机制，探索设立高规格的黄河流域生态保护常态化对话机制，建立市场化的水资源定价机制和科学合理的跨区域生态补偿机制。