经济发展：使命与愿景
实施黄河战略，积极应对经济发展面临的挑战，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥区域比较优势，发展现代农业，加快动能转换，加强流域空间综合治理，转变经济增长方式，实现黄河流域经济可持续、高质量发展。
一是贯彻新发展理念，发挥比较优势，转变经济增长方式，实现可持续发展。黄河流域要因地制宜，发挥比较优势，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，转变高排放、高污染、高能耗的经济增长模式，向绿色经济、环境友好型经济转变，实现黄河流域经济可持续、高质量发展。
第一是贯彻创新发展理念。加强黄河流域经济发展的制度创新、科技创新、文化创新，通过创新发展，促进黄河流域经济发展从追求规模速度型的粗放增长，向高质量、高效率、集约型增长转变，发展动力从主要依靠能源资源工业、传统农业等拉动，转向依靠科技创新、绿色创新驱动，形成新兴产业集群，构建具有持续竞争力的产业体系。
第二是贯彻协调发展理念。推动黄河流域区域协调发展，建设要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的黄河流域各省（自治区）、各区域协调发展新格局；推动黄河流域城乡之间协调发展，健全城乡发展一体化体制机制设计，健全农村基础设施投入长效机制，关注民生，为广大农村区域提供基本公共服务；弘扬黄河文化，弘扬黄河文明，推动黄河流域物质文明和精神文明协调发展。
第三是贯彻绿色发展理念。黄河流域整体上属于生态脆弱区，坚持贯彻绿色发展理念，正确处理经济发展和生态保护之间的关系，治理黄河流域污染，转变发展方式，调整产业结构，经济发展以生态环境保护为前提，宜水则水、宜山则山，推动绿色低碳发展，实现黄河流域生态优美与高质量经济增长“双赢”。
第四是贯彻开放发展理念。推进黄河流域“一带一路”建设，建设内陆自贸区、特殊经济区，加强同日韩、西亚等周边国家和地区的交流合作，加快黄河流域内陆省份的对外开放步伐，提升对外开放层次和空间，形成面向国内、国际的开放合作新格局，构建充满活力的开放型经济体系。
第五是贯彻共享发展理念。坚持以人为本、以民为本，坚持不懈保障改善民生，推进黄河流域扶贫开发工作，巩固和发展黄河流域各民族团结，推进区域之间、城乡之间基本公共服务均等化，实现各族人民的共同富裕。
二是发展现代农业和生态农业，保障粮食安全，创造生态产品，实现脱贫与共同富裕。习近平总书记指出：“沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。”[46]黄河流域作为我国重要的粮食产区，推动黄河流域高质量发展，解决黄河流域人地关系脆弱、农业生产不稳定问题，需要根据流域区域生态环境、地理条件、自然禀赋等不同特点，发挥自身特色，发展现代农业、生态农业，保障粮食安全，提高农民收入，实现黄河流域贫困人口脱贫和共同富裕。
从黄河流域不同区域来看：第一是黄河上游三江源、祁连山等地区，主要承担涵养水源、保护生态功能，应发展林业草业种植，增加绿色植被覆盖率，适当发展自身特色的农牧业，减少过度采伐、放牧等对生态环境的破坏，促进生态环境修复，培育生态多样性，创造、提供更多生态产品。第二是河套灌区、汾渭平原、黄淮海平原，作为我国农产品主产区，要大力发展现代农业，提高农产品质量，提高农业用水效率，减少农业污染，提升农产品生产能力和加工能力，促进农业生产的可持续发展，保障优质农畜产品供应和粮食安全。第三是黄河下游河口三角洲地区，建立湿地生态保护基地，保护野生动物栖息地，维护湿地生态环境，适度开发湿地旅游，同时开发利用黄河三角洲地区丰富的渔业资源、盐卤资源，促进区域农林牧渔业协调、可持续发展。
三是加快动能转换，传统产业实施生态化改造，促进产业结构转型。解决黄河流域产业发展过分依赖资源型产业、产业同质化低端化问题，需要改变以重化工业为主的产业结构，加快动能转换，对传统产业实施生态化改造，促进产业结构转型升级。
第一，传统能源高能耗产业实施生态化改造，加大研发投入，通过技术创新推动原有产业的绿色升级，节约水资源投入，提高水利用效率，降碳减排，提升资源利用效率。
第二，以能源为基础的产业结构转型升级，利用区域资源优势，推动现有产业包括矿产品、煤化工、有色金属、石油化工等能源资源型产业延伸发展，延长产业链长度，促进现代产业集群形成，扩大开发风能、水能、太阳能等可再生能源，发展清洁能源产业、节能环保产业，尤其是黄河中上游区域科学开发利用水电资源，降低自然资源消耗和对生态环境的破坏，推动资源全面节约和循环利用，促进区域能源产业结构优化升级。
第三，流域新业态、新模式、新经济的培育，中心城市和城市群发展战略性新兴产业，如节能环保、信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等，以新动能替代传统旧动能，实现经济的高质量发展。
第四，发展现代服务业，深入挖掘黄河文化、黄河文明蕴含的时代价值，发展旅游休闲产业，包括生态旅游、黄河文明旅游、工业文化景观旅游等，同时深入发展生产性服务业，促进流域高端制造业发展，服务构建现代化产业体系。
四是加强流域空间综合治理，促进流域分工合作、协同发展。加强黄河流域各省（自治区）基础设施建设，推动中心城市、城市群建设，发挥城市群的经济增长极带动、辐射作用，建设流域分工体系，优化流域空间，加强流域经济联系、协同发展。
第一，从战略全局高度开展顶层设计，加强流域空间综合治理、生态环境综合管控与经济协同发展，明确黄河流域上中下游生态空间布局和功能定位，合理规划城市、产业布局，建设流域产业分工体系，打造产业链合理分工以及地理空间的合理分布，打破行政区划壁垒，强化流域上下游区域间合作，充分发挥黄河流域各地的资源禀赋特点与比较优势，提高经济关联，避免无序竞争与重复建设，实现基于比较优势基础上的经济转型和高质量可持续发展。
第二，提升流域内基础设施建设层次，包括流域各省（自治区）间铁路、公路、航空、管道、通信等设施网络，城市公用工程设施、公共生活服务设施，乡镇道路、农村公共服务设施等，促进区域间资源要素流动和产业更合理布局，提高经济关联和产业集聚水平。
第三，统一规划、重点支持黄河流域中心城市和城市群建设，提升兰州、西安、郑州、太原、济南等中心城市竞争力，带动兰西城市群、关中-天水经济区、中原城市群、晋中城镇群、山东半岛城市群发展，发挥经济辐射功能，强化各城市间的合理分工和有效合作，带动流域经济整体发展。
第四，提高新型城镇化质量，综合考虑环境承载能力。黄河流域农村人口适度向城区、城镇集中转移，促进土地适度规模经营、特色农业发展和生态环境保护，中上游部分地区实施生态移民、生态修复，促进区域中心城市、中小城市、城镇、新型农村社区互促共进、协调发展，建设城乡统筹、生态宜居的高质量城镇化。
【注释】
[1]习近平.在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话［J］.求是，2019（20）：4-11.
[2]根据人工改道方案的初步研究，一次改道涉及河道面积约4200平方千米，需占压基本农田约400万亩，迁移人口300万～400万人，由此看，试图采取人工改道、分流等措施降低河道淤积，防止黄河决口带来的灾害的方案，由于影响巨大而不可行。资料来源：张金良.黄河古贤水利枢纽的战略地位和作用研究［J］.人民黄河，2016（10）：119-121，136.
[3]20世纪50年代至60年代中期，治理主要对象为黄土坡面；60年代中期至70年代末期为沟坡联合治理阶段，该阶段水土流失治理措施注重治沟和治坡相结合，70年代黄河泥沙出现减少趋势；70年代末至90年代为小流域综合治理阶段，该阶段黄河泥沙量持续下降；2000年至今为退耕还林还草治理阶段，植被从1999年的31.6%增至2017年的约65%，有效控制了黄土高原水土流失，入黄泥沙减至2亿吨左右。资料来源：陈怡平，傅伯杰.关于黄河流域生态文明建设的思考［N］.中国科学报，2019-12-20（6）.
[4]目前黄河流域已建大、中、小型水库3100余座，总库容580亿立方米，装机容量25千瓦以上水电站有15个；修建引水工程4500余处，提水工程2.9万处；黄河下游还兴建了向黄淮海平原地区供水的引黄涵闸94处。资料来源：陈怡平，傅伯杰.关于黄河流域生态文明建设的思考［N］.中国科学报，2019-12-20（6）.
[5]张金良.黄河流域生态保护和高质量发展水战略思考［J］.人民黄河，2020（4）：1-6.
[6]郭晗.黄河流域高质量发展中的可持续发展与生态环境保护［J］.人文杂志，2020（1）：17-21.
[7]根据1985年、1999年、2011年和2018年四次土壤侵蚀遥感调查监测结果，我国当前仍有超过1／4的国土面积存在水土流失，而黄河流域水土流失最严重，占全国水土流失总面积的89%左右。资料来源：何爱平，安梦天.黄河流域高质量发展中的重大环境灾害及减灾路径［J］.经济问题，2020（7）：1-8.
[8]关于黄河流域的环境污染排放量，黄河流域的废水排放总量达到144亿吨，占全国的20.68%；化学需氧量排放量达到178.29万吨，占全国的17.45%；氨氮排放量达到25.28万吨，占全国的18.12%。资料来源：郭晗，任保平.黄河流域高质量发展的空间治理：机理诠释与现实策略［J］.改革，2020（4）：74-85.
[9]排入黄河的废污水总量，从20世纪80年代初期的21.7亿吨，增加至90年代初期的42亿吨，2016年为43.37亿吨，2017年为44.94亿吨，废污水大量排放是黄河水污染的主要原因。资料来源：陈怡平，傅伯杰.关于黄河流域生态文明建设的思考［N］.中国科学报，2019-12-20（6）.
[10]赵钟楠，张越，李原园，等.关于黄河流域生态保护和高质量发展水利支撑保障的初步思考［J］.水利 规划与设计，2020（2）：1-3.
[11]根据兰州水文站、三门峡水文站以及花园口站观测数据，20世纪50年代以后，尤其是2000年以后， 黄河干流径流量在波动中下降。与基准流量相比，1999—2016年兰州水文站平均径流减少了21%，三门峡水文站平均径流减少了60%，花园口站平均径流减少了59.5%。资料来源：陈怡平，傅伯杰.关于黄河流域生态文明建设的思考［N］.中国科学报，2019-12-20（6）.
[12]从用水绝对量的动态变化来看，黄河流域总用水量从2004年的1154.8亿立方米，增加到2018年的1271.1亿立方米，增加116.3亿立方米，增长了10.07%。资料来源：赵莺燕，于法稳.黄河流域水资源可持续利用：核心、路径及对策［J］.中国特色社会主义研究，2020（1）：52-62.
[13]1950—1974年的25年，黄土高原地区共发生旱灾17次，平均1.5年一次，其中严重旱灾9次。1980年以后，黄河流域极端干旱和干旱的发生频次均有增加的趋势，上中游地区多次出现严重旱灾。资料来源：何爱平，安梦天.黄河流域高质量发展中的重大环境灾害及减灾路径［J］.经济问题，2020（7）：1-8.
[14]董战峰，郝春旭，璩爱玉，等.黄河流域生态补偿机制建设的思路与重点［J］.生态经济，2020，36（2）： 196-201.
[15]张金良.黄河流域生态保护和高质量发展水战略思考［J］.人民黄河，2020（4）：1-6.
[16]马献珍.黄河生态文化传播推动能源行业可持续发展［J］.新闻爱好者，2020（4）：69-71.
[17]杜学霞.黄河生态文化70年传播的基本经验[J].新闻爱好者，2019(11):31-33.
[18]《中华人民共和国环境保护法》于1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并施行，2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订，自2015年1月1日起施行。
[19]李君如.从邓小平的发展理论到科学发展观［J］.毛泽东邓小平理论研究，2004（8）：3-12.
[20]水利部黄河水利委员会.人民治理黄河六十年［M］.郑州：黄河水利出版社，2006.
[21]马献珍.黄河生态文化传播推动能源行业可持续发展［J］.新闻爱好者，2020（4）：69-71.
[22]杜学霞.黄河生态文化70年传播的基本经验[J].新闻爱好者，2019(11):31-33.
[23]董战峰，郝春旭，璩爱玉，等.黄河流域生态补偿机制建设的思路与重点［J］.生态经济，2020，36（2）：196-201.
[24]耿凤娟，苗长虹，胡志强.黄河流域工业结构转型及其对空间集聚方式的响应［J］.经济地理，2020，40 （6）：30-36.
[25]30年来，排入黄河的废污水总量呈逐年递增趋势：从20世纪80年代初的21.7亿吨，增加至90年代 初的42亿吨，2016年为43.37亿吨，2017年为44.94亿吨，废污水大量排放是黄河水污染的主要原因。资料来源：陈怡平，傅伯杰.关于黄河流域生态文明建设的思考［N］.中国科学报，2019-12-20（6）.
[26]陈怡平，傅伯杰.关于黄河流域生态文明建设的思考［N］.中国科学报，2019-12-20（6）.
[27]郭晗，任保平.黄河流域高质量发展的空间治理：机理诠释与现实策略［J］.改革，2020（4）：74-85.
[28]郭晗.黄河流域高质量发展中的可持续发展与生态环境保护［J］.人文杂志，2020（1）：17-21.
[29]郭晗.黄河流域高质量发展中的可持续发展与生态环境保护［J］.人文杂志，2020（1）：17-21.
[30]徐勇，王传胜.黄河流域生态保护和高质量发展：框架、路径与对策［J］.中国科学院院刊，2020（7）：875-883.
[31]金凤君，马丽，许堞.黄河流域产业发展对生态环境的胁迫诊断与优化路径识别［J］.资源科学，2020，42（1）：127-136.
[32]金凤君，马丽，许堞.黄河流域产业发展对生态环境的胁迫诊断与优化路径识别［J］.资源科学，2020， 42（1）：127-136.
[33]2017年黄河中上游的山西、内蒙古、陕西三省（自治区）煤炭产量23.49亿吨，本地消费10.16亿吨， 占比仅43.25%，当年煤炭净调出10.27亿吨，占到当年全国煤炭总产量的29.08%；在本地消费中，有近40%的煤炭被用于发电后再进行输出；当年电力净输出量2520.55亿千瓦时，占到全国省际电力流量的25.08%。资料来源：金凤君，马丽，许堞.黄河流域产业发展对生态环境的胁迫诊断与优化路径识别［J］.资源科学，2020，42（1）：127-136.
[34]方创琳.黄河流域城市群形成发育的空间组织格局与高质量发展［J］.经济地理，2020，40（6）：1-8.
[35]杨永春，穆焱杰，张薇.黄河流域高质量发展的基本条件与核心策略［J］.资源科学，2020（3）：409-423.
[36]据统计，2000—2017年沿黄河的省（自治区）的耕地面积总量减少了44.2万公顷，其中山西、内蒙古、 山东、陕西、青海等省（自治区）耕地面积减少幅度较大；此外，近年来上游省（自治区）为提高农民收入鼓励种植果蔬等经济作物，粮食播种面积也有所降低。
[37]蒋文龄.黄河流域生态保护和高质量发展的战略意蕴［N］.经济日报，2020-05-11（11）.
[38]2017年，黄河流域大部分省（自治区）以煤炭、石化、电力、钢铁、有色冶金、建材等为主的能源基础原材料产业在工业主营业务收入的占比均在40%以上，显著高于全国平均水平；中上游省（自治区）能源基础原材料产业的比重基本在60%以上，尤其是山西、青海、甘肃等省的比重甚至超过了70%。资料来源：金凤君，马丽，许堞.黄河流域产业发展对生态环境的胁迫诊断与优化路径识别［J］.资源科学，1996（3）：236-239.
[39]计算黄河流域制造业竞争力指标值，比较各省（自治区）在全国的排名，除山东、河南两省的制造业竞争力在全国排名靠前外，其余7省（自治区）的制造业竞争力较弱，排名靠后。资料来源：韩海燕，任保平.黄河流域高质量发展中制造业发展及竞争力评价研究［J］.经济问题，2020（8）：1-9.
[40]郭晗，任保平.黄河流域高质量发展的空间治理：机理诠释与现实策略［J］.改革，2020（4）：74-85.
[41]何爱平，安梦天.黄河流域高质量发展中的重大环境灾害及减灾路径［J］.经济问题，2020（7）：1-8.
[42]郭晗，任保平.黄河流域高质量发展的空间治理：机理诠释与现实策略［J］.改革，2020（4）：74-85.
[44]杨永春，穆焱杰，张薇.黄河流域高质量发展的基本条件与核心策略［J］.资源科学，2020（3）：409-423.
[45]黄河流域城市群排放了流域70%以上的污染，2016年黄河流域城市群工业废水排放总量30.85亿吨，占黄河流域9省（自治区）的78.47%，工业SO2排放量241.62万吨，占黄河流域9省（自治区）的78.45%，工业烟尘排放量200.32万吨，占黄河流域9省（自治区）的54.53%。资料来源：方创琳.黄河流域城市群形成发育的空间组织格局与高质量发展［J］.经济地理，2020，40（6）：1-8.
[46]习近平.在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话［J］.求是，2019（20）：4-11.