优化城市发展格局的战略规划

优化城市发展格局，不仅有利于加快流域地区产业转型升级和经济集约化发展，而且有助于培育黄河流域经济增长的新动能和新引擎。过去，黄河流域各省（自治区）在城市空间方面的规划视角局限于本省（自治区）的短期发展，地方上各自为政，缺乏宏观、长效的决策机制。因此，黄河流域城市发展战略的健全和完善，必须要立足于流域的实际情况，以发挥比较优势为出发点，以差异化的功能定位为立足点，兼顾长期与短期目标，力求实现全流域社会发展的经济效益、社会效益以及生态效益的同步发展。具体来讲，要将黄河流域作为一个“命运共同体”，从整体上进行科学的城市战略规划，统筹布局，促进优势资源要素进一步集聚，统筹上中下游发展，重塑经济地理新空间，构建高质量的经济社会发展新格局。

在制定黄河流域高质量发展的城市战略规划时，一是要加强规划的科学性，尊重城市发展规律，充分应用各类数据资源对城市的未来发展方向进行科学研判，积极谋划城市发展空间，推动城市产业、人口合理布局，切实发挥规划的科学引导和宏观调控作用。二是要高度重视分析不同城市的资源禀赋和比较优势，推进产业分工细密化和多元化，细致规划上下游产业链和城市群内部合理布局，打破传统的城市群内部各自相对独立的产业分工体系。对于不同区域单元，其区域高质量发展的模式可能不同，但所有区域高质量发展在目标上是一致的。三是要对流域内各区域分别进行功能定位，而在分工发展的同时应着眼于产业、人口等资源条件和自然禀赋，以企业和重点项目为纽带，以城市群和都市圈为依托，加强流域内各城市间的沟通与合作。四是要建立统一的城市空间规划体系，形成具有广泛共识的城市发展战略目标，消除当前黄河流域生态和城市发展中不同规划之间存在的重叠或冲突。五是要加强区域中心城市的建设，强化中心城市对周边带动和辐射作用。