黄河流域乡村振兴战略面临的挑战
从历史的角度来看，乡村的衰落是一个世界性问题，是工业化和城镇化进程所伴生的社会现象。20世纪60年代开始，通过探索实践本国的乡村振兴战略，许多发达国家相继开始建设对乡村更为友好的宏观环境，鼓励乡村社会经济发展，开展自然资源的可持续管理，实现乡村繁荣，促使城市与乡村达到新的平衡。把乡村振兴纳入国家总体发展战略，从根本上解决城乡差距和发展不平衡、不充分的问题，是国家实现工业化和现代化的重要前提和基本路径。从发展的角度来看，乡村振兴战略是我国立足新的历史起点，在激烈变革的世界发展潮流中抓住机遇、实现建设中国特色社会主义目标的必然选择。2019年年底，全国农村人口占总人口的比重为39.4%，黄河流域农村人口的这一比例为42.4%，其中甘肃省农村人口占总人口的比重超过了50%（图9.5）。农业和农村是黄河流域社会经济发展的根基，乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。实施乡村振兴战略，是实现黄河流域生态保护和高质量发展至关重要的环节。
图9.5 黄河流域8省（自治区）及全国乡村人口占总人口的比重
数据来源：《中国农村统计年鉴.2020》
从黄河流域生态保护和高质量发展的目标来看，农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，发展不平衡不充分问题在乡村尤为突出。
（一）农村经济基础较差，实现高质量发展的经济势能不足
从农村人口的收支状况来看，2019年流域内8省（自治区）农村地区人均可支配收入普遍偏低，除山东省达到17775元以外，其他7个省（自治区）农村人均可支配收入均低于16020元的全国平均水平。陕甘宁农村地区是黄河流域农村地区平均收入水平最低的3个区域，其中，甘肃2019年农村人均可支配收入仅为9628.9元，也是全国唯一一个农村人均可支配收入不到10000元的省份（图9.6）。城乡居民收入的绝对差距仍然较大，促进农民持续增收的机制还不够完善。
图9.6 2019年黄河流域8省（自治区）农村居民人均可支配收入及城乡比
数据来源：《中国农村统计年鉴.2020》
2019年黄河流域内8省（自治区）农村人口的消费水平也呈现相似的分布特点，除内蒙古自治区以外，其他省份的农村人均消费均低于全国平均水平（图9.7）。国民经济发展的城乡之间差距、东西部之间差距都很突出，尤其是两种因素在流域上中游地区的叠加作用，使流域上游四省的农村地区发展严重滞后。部分地区还存在大量的相对贫困人口，农村地区形成良性发展机制还需要相当大的努力。
（二）农业产业发展的结构性矛盾突出，发展不充分
一是传统农业优势有限，粮食等大宗农产品生产效益低、缺乏竞争力。农业特色产业资源丰富但深度开发利用水平较低，多数地区建设了各种模式的农业种植基地，有规模但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低，农业产业整体效益较低。
图9.7 2019年黄河流域8省（自治区）及全国农村居民人均消费支出
资料来源：《中国农村统计年鉴.2020》
二是农村第一、第二、第三产业融合发展深度不够，农村新型产业体量小、档次低，尚未形成主导势力，对农业农村经济支撑乏力。各种田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动力度不足。此外，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量效益和综合竞争力亟待提升。
（三）农村基础设施和公共服务滞后
中小型农业基础设施投资严重不足，且由于相关技术水平和管理能力低下，农业基础设施利用率较低。流域内交通、水利、信息等基础设施的建设滞后于农业生产规模的增长速度。一些农村基础设施老化，部分西部地区还没有实现县县通高速、市州通铁路和自然村通硬化路。城乡基本公共服务和科技创新能力差距巨大，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力还需要提升。
（四）水资源紧缺和生态环境问题尚未有效解决
黄河流域气候条件复杂、生态系统多样，随着近年来社会经济的快速发展，水资源数量和质量在空间和时间上不平衡的矛盾不断加剧。河北、宁夏和山东3省（自治区）是水资源最匮乏的地区，其中，河北、宁夏人均水资源量不足200立方米（表9.2）。下游的山东作为工业和农业大省，降水季节性分布很不均衡，全年降水60%～70%集中于夏季，易形成涝灾，冬、春及晚秋易发生旱象，特定的地理位置和气候条件决定了洪旱频发、旱涝急转的态势，对农业生产影响很大。
表9.2 2017年黄河流域各省（自治区）人均水资源量统计表
资料来源：《中国统计年鉴（2018）》
总体来看，虽然面对的各种风险挑战非常明显，但黄河流域乡村经济长期乐观的基本趋势没有变；展望黄河流域乡村的未来发展，尽管多重任务叠加繁重，但政策利好密集释放，动能优势加速蓄积。在乡村振兴战略的引导下，黄河流域社会经济已经展现出稳中求进的发展趋势，必将坚定迈向高质量发展和现代化建设的新局面。