坚持“以水四定”，立足流域现状统筹规划

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展。^[41]因此，应将黄河流域水资源管理视作一项系统工程，加强顶层设计，立足实际统筹规划，分区域、分步骤稳步推进。

一是高度重视水资源管理工作，充分认识黄河流域水资源管理所面临的严峻形势，加快黄河保护立法，在水资源利用层面进行严格的总量控制。黄河流域水资源总量有限且已高度开发利用。黄河流经省（自治区）面积占全国的38.5%，经济总量占全国的21.95%，但水资源总量仅占全国水资源的10.73%。^[42]必须充分认识黄河流域水资源总量不足这一基本现实，在此基础上开展水资源管理工作。

二是将水资源作为最大的刚性约束，统筹规划人口、城市和产业发展。将资源刚性约束指标分解至各省份、各城市，使黄河水资源指标成为和土地、能耗同等级的经济社会发展的重要约束性指标，倒逼黄河流域加快建立绿色、低碳、循环的现代产业体系。根据对未来黄河水资源的合理估测结果来规划人口、城市和产业布局，通过合理规划，避免加剧水资源供需间的矛盾。

三是从长期可持续发展的视角出发，充分评估黄河流域水资源的开发潜力，合理规划未来相当长时期的黄河流域乃至流域各省份的区域定位和发展方向。黄河存在水资源分布不均衡、部分地区水文地质条件恶化和水质下降、地表水资源季节性变化大、挟带泥沙量大等特征，进一步开发利用难度较大，需要立足全流域可持续发展，从更长的时间维度上合理规划。2013年国务院批复了《黄河流域综合规划（2012—2030年）概要》，提出了2030年的规划目标，目前应加快开展基于2020年基础的后续研究论证工作。