黄河流域生态保护和高质量发展战略的要求

2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，并提出了加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展和保护、传承、弘扬黄河文化等主要目标任务。^[38]强化水资源管理契合该项战略要求，具有较强的战略意义。

强化黄河流域水资源管理是推进黄河流域生态保护工作的直接要求。黄河流域范围很广，生态地位重要，横跨三大高原和黄淮海平原，流经9个省（自治区），特别是其流域范围内的三江源、祁连山、河套平原、黄淮海平原等地理单元，均是具有水源涵养、防风固沙、生物多样性保护等生态功能的重要区域，对维护国家和区域生态安全发挥着十分重要的作用。^[39]推进黄河流域生态保护，抓好水资源节约保护和治理是关键性、源头性问题。

强化黄河流域水资源管理是实现黄河流域高质量发展的重要保障。无论生产经营还是人民生活，淡水资源均是基础性的资源保障。在供给层面，黄河流域水资源总量不大，黄河流域人口密度较高、人均水资源量明显低于全国平均水平，水资源供给能力相对有限。在需求层面，流域省份对黄河水资源的依赖性较强，随着经济总量的扩张，用水需求呈现扩张的趋势。全流域水资源紧张和水资源需求扩张的矛盾已经成为制约黄河流域高质量发展的重要瓶颈。在此背景下，迫切需要强化黄河流域水资源保护和治理，通过优化用水结构和方式、减少污染排放、加强生态保护等系列措施，夯实高质量发展的水资源保障。