中国援助非洲的历史考察[11]
在经合组织（OECD）的发展援助委员会（DAC）看来，援助要成为ODA，必须满足下列条件：第一，援助由政府机构提供；第二，援助能使发展中国家受益；第三，援助以促进发展为目的；第四，如果援助不全是赠与（也称无偿援助），赠与也要达到一定比例，至少不低于总贷款的25%，当援助与购买援助国的物品和服务挂钩时，比例要达到35%。
20世纪60年代以来，OECD国家曾一度垄断ODA，这一地位因南、北（NGO和私人基金，如比尔及梅琳达·盖茨基金会）援助新行为体的出现而逐渐动摇。70年代，几个中东国家（如沙特）进入援助俱乐部。30年后，OECD提出“新兴援助国”概念，包括南非、巴西、独联体国家、中国、韩国、印度、马来西亚、泰国和土耳其。在这一援助集团中，中国与其他国家有两点不同：一是作为受援国，继续接受援助，且数额不少，二是作为援助国，长期对外提供援助。2000年到2006年间，中国仍接受了大量援助，每年达17亿美元，这一数字与苏丹、刚果、莫桑比克和坦桑尼亚等几个非洲受援大国相当（图2-4）。尽管绝对数额不小，但是相对于中国经济总量而言该数额所占比重极低（0.1%）。
图2-4 中国和非洲国家接受的ODA及所占GDP比重（2003年—2005年）（单位：百万美元）(https://www.daowen.com)
就中国而言，“新兴援助国”这一概念不太准确，因为中国从上世纪50年代就开始提供ODA。1956年，在苏伊士运河危机时，中国与埃及签署了一份援助协议，随后又与阿尔及利亚签署协议。四年后，北京在SSA建立第一个大使馆，向塞古·杜尔总统（Ahmed Sékou Touré）任职的几内亚和恩克鲁玛统治下的加纳提供援助。1963年到1964年，周恩来总理访问非洲十国，他在加纳首都阿克拉的演讲中提出了中国对外援助的“八项原则”：中国政府根据平等互利的原则提供对外援助，援助不是单方面的赐予，而是相互的；严格尊重受援国的主权，绝不附带任何条件，绝不要求任何特权；以无息或者低息贷款的方式提供经济援助，在需要的时候延长还款期限，尽量减少受援国的负担；提供对外援助的目的是帮助受援国逐步走上自力更生、经济上独立发展的道路；帮助受援国建设的项目，力求投资少，收效快，使受援国政府能够增加收入，积累资金；中国政府提供自己所能生产的质量最好的设备和物资，并且根据国际市场的价格议价，如果中国政府所提供的设备和物资不合乎商定的规格和质量，中国政府保证退换；中国政府对外提供任何一种技术援助的时候，保证做到使受援国的人员充分掌握这种技术；中国政府派到受援国的专家，同受援国自己的专家享受同样的物质待遇，不容许有任何特殊要求和享受[12]。周恩来访问非洲不久，中国向刚果、加纳、马里和坦桑尼亚提供了约1.2亿美元的援助[13]。
20世纪60年代和70年代，按照购买力平价计算，中国的人均收入远低于非洲国家（见图2-5）。但是，这一时期，出于政治考量，中国仍向非洲国家提供了大量援助，利用援助这一“软实力”与台湾在联合国安理会的代表地位以及苏联在意识形态领域中的合法性地位展开竞争。尽管中国参与非洲建设与发展时强调政治目标，但是其中的确含有经济成分。60年代，中国总出口量很少（一半出口到非洲），由于陷入债务困境，中国试图通过与发展中国家的经贸盈余来弥补其与西方国家的逆差。
在“文化大革命”期间，中国继续向非洲国家提供援助，70年代，对非援助快速增加。1975年，中国在非洲的项目多于美国，1976年援助达到顶点，标志性事件是坦赞铁路的竣工。这一规模巨大的项目雇用了15000名中国工人，一跃使中国成为非洲最大的援助者之一。此时，中国对非洲的援助额大于中非贸易额。
1978年是中国经济发展的分水岭，1978年之前，中国奉行孤立政策；1978年之后，则坚持发展市场经济与进行改革开放。1978年年初与年末是两个非常重要的时刻，3月份，中国宣布了信心满满的十年计划，重点放在120个现代化项目上；12月份，十一届三中全会召开，邓小平的改革派战胜了守旧派。几个月后，中国共产党中央委员会以及国务院就对外援助提出综合意见，认为援助依然是中国外交政策的重要组成部分。中国需要一个和平、稳定的国际环境来保障发展，援助是中国反对帝国主义、殖民主义以及霸权主义的工具。但是对外援助必须维持在实际水平，暂停超过“1亿人民币”的项目。同时要求有限的援助资金必须有益于中国的现代化建设。1982年，赵紫阳访问非洲，对这些变化进行了解释，他提出的“四原则”是对周恩来“八原则”的微调，更强调互利。尽管此时部分非洲国家恢复了与台湾地区的关系，但是中国的政治考量仍逊于经济考量。中国对非洲的态度发生转变，它看到市场开放带来的机会，将非洲看作其产品的潜在市场。1995年，优惠贷款的引入强调了这一变化。1996年，江泽民访问非洲之后，中国政府决定帮助中国企业进军非洲。
图2-5 中国和SSA国家人均GDP
2000年，中非合作论坛召开，资助职业培训的发展基金以及中非联合商务委员会的创建，加大了中国参与非洲建设与发展的力度。中国宣布免除非洲12亿美元的债务。2006年1月，中国政府发布《中国对非洲政策白皮书》，强调在双赢的基础上发展合作。自此，中国对非援助进入一个新时代。