习近平关于中非合作关系的新理念

二、习近平关于中非合作关系的新理念

中国历来重视中非合作关系,除一贯坚持的尊重主权和不干涉内政等原则外,不同时期又有不同的理念指导着中非合作关系的实践。习近平执政以来,根据国际局势变化,提出了指导中非合作关系发展的新理念。

(一)真实亲诚

2013年,习近平在访问非洲时将中非关系高度概括为“真实亲诚”四字,这四个字含义深刻、饱含感情,是新时期指导中国对非政策的新理念。

对待中非关系要“真”,是指中国和非洲是真的朋友,不论国际形势如何变化,这一关系都不会发生改变。中国在发展对非关系时始终注重与非洲国家间的团结与合作,不弄虚作假,不掺杂任何“水分”,这一点不因中国国际地位的提高而改变。中国政府强调,中国永远做非洲最可靠的朋友和真诚的伙伴,始终坚持在相互尊重、相互理解和相互支持的基础上开展中非合作:尊重非洲国家自主选择适合自身发展的道路、尊重非洲国家为了经济社会发展而做出的努力,尊重非洲国家的利益,中国不会因为在政治或者经济上提供了帮助而干涉非洲国家的内政。

开展中非关系要“实”,是指中非关系要务实高效,中国不只强调合作共赢,同时也要以身作则,积极践行这一理念。中国不开“空头支票”,切切实实履行对非承诺。2016年1月30日至2月6日,中国外交部长王毅访问马拉维、毛里求斯、莫桑比克和纳米比亚四国,这是中国外交部长连续26年新年首访非洲国家。王毅外长此次访问非洲的目的,就是要和非洲朋友共同商议,如何将中非合作论坛约翰内斯堡峰会达成的十大合作计划以及相应融资安排等成果真正落到实处。王毅外长强调,中非合作不喊口号,不搞面子工程,不开空头支票。中国将努力与非洲朋友一起抓好峰会成果的落实工作,让中非双方人民尽早从中得到实惠。

加强中非关系要“亲”,是指中非人民之间具有天然的亲近感。中非传统友谊深深植根于双方人民心中,中非人民间的深厚友谊是中非合作关系重要的社会基础。只有双方人民充分参与到双边关系建设中来,中非合作关系才能保持蓬勃的生机与活力。同时,只有双方人民从中非合作关系中受益,中非合作关系的发展才能赢得双方人民的支持。近年来,中非双方高度重视在人文、青年、智库、高校等的交流互动,希望通过加强双方的人文交往,扩大双方友好的民间基础,使中非合作关系更加稳定。

化解中非问题要“诚”,是指要真诚地解决中非关系中存在的问题。中非都处在快速发展的时期,在相互合作过程中难免会发生摩擦和纠纷,中非双方应该开诚布公、以诚相待,站在战略高度和长远角度加强沟通协调,本着相互尊重、合作共赢的精神解决问题。如前所述,国外作者指责中国在非洲的企业缺乏社会责任,在雇佣当地劳动力及员工薪资待遇上存在不公平现象。尽管这一指责有所夸大,但仍然不得不承认某些中国企业确实存在这样的问题。对此,中非双方应该携起手来,建立沟通协调机制,共同解决这一问题。一方面,非洲国家应完善相关法律法规以保障劳动者权益,另一方面,中国政府则需要加大对“走出去”企业的审核与培训,敦促在非企业遵守当地法律法规,对违法企业及人员进行严惩。

(二)命运共同体

2015年12月,习近平在非洲访问时再次强调“中非历来是命运共同体”[18],因为中非有着共同的遭遇,都曾遭遇过外来侵略,因此双方能够相互理解,容易形成共识。2013年3月28日,习近平在南非德班同非洲国家领导人的见面会上指出,“中非是休戚与共的命运共同体。历史反复证明,中国发展好了,非洲发展会更顺;非洲发展顺了,中国发展会更好”[19]。多年来,中非关系历经风雨,任凭国际风云如何变幻、国际形势如何发展,中非关系始终保持健康发展的态势。中非结下了同呼吸、共命运、心连心的兄弟情义。无论是在中国“一穷二白”的情况下援建的坦赞铁路还是如今中国经济长足发展下援建的AU会议中心,中国对非洲的兄弟情义从未改变。在非洲国家饱受埃博拉疫情肆虐之痛、西方国家减少援助及撤回援助医生时,中国援非医疗人员不降反增。迄今已向疫区提供多轮紧急援助,派出千余人次传染病专家和医务人员,累计培训当地医护人员上万人次,为最终消灭疫情做出了重要贡献[20]。中国在经历汶川大地震等自然灾害后,非洲国家也给予力所能及的帮助,这充分体现了中非之间“患难见真情”的友好关系。(https://www.daowen.com)

中非经济存在很大的互补性,中国具有资金、技术、装备等优势,而非洲有劳动力、能源资源、市场等优势,优势互补的双方相互合作,互通有无,能够实现互利共赢。经过三十多年的改革开放,中国经济总量已经跃居世界第二,综合国力和国际地位显著提高。为了帮助非洲国家发展,习近平在第六届中非合作论坛峰会上宣布中方愿在未来3年同非方重点实施十大合作计划,分别是:工业化合作计划(提供4万个来华培训名额)、农业现代化合作计划(向受灾国提供10亿元人民币紧急粮食援助)、基础设施合作计划(支持非洲国家建设5所交通大学)、金融合作计划(扩大人民币结算和本币互换业务规模)、绿色发展合作计划(支持非洲实施100个清洁能源等项目)、贸易和投资便利化合作计划(50个项目支持非洲改善投资软硬条件)、减贫惠民合作计划(在非洲实施200个幸福生活工程)、公共卫生合作计划(支持中非各20所医院开展示范合作)、人文合作计划(为非洲提供3万个政府奖学金名额)和和平与安全合作计划(中方将向AU提供6000万美元无偿援助)。得益于中非投资与贸易的不断发展,非洲经济取得了较快发展,2014年经济增长率为4.6%,据预测2015年为4.5%、2016年为5%[21],非洲因此成为世界上经济增长最快的大陆之一。

(三)五大支柱

习近平在中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式上致辞时提出将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系,而为了把中非关系打造成为以合作共赢为核心的新型国际关系的典范[22],必须做强和夯实五大支柱。

坚持政治上平等互信。政治互信是中非合作关系的基石。中国始终坚持走独立自主的和平外交政策,从不干涉别国内政,尊重非洲国家选择适合本国国情的发展方式和发展道路。中国在开展与非洲国家交往的过程中始终坚持“非洲提出、非洲同意、非洲主导”的原则[23]。中国始终坚持“非洲是非洲人的非洲,任何国家发展同非洲关系,都应该尊重非洲的尊严和自主性”[24]。中国在发展对非关系时,无论是对非援助,还是对非投资,从不附加任何条件,这和西方国家的对非政策形成鲜明对比,也因此得到绝大多数非洲政府和人民的支持。中非关系从新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系,既是双方政治关系发展的结果,也是中非关系发展的成果。

坚持经济上合作共赢。互利共赢是中非合作关系的特征。与国外作者批评中国在非洲的投资就是为了获得自然资源、中非贸易是新形式的帝国主义贸易等论调相反,中国与非洲在经济上的合作是互利共赢,而不是重复之前的西方殖民主义模式——剥削非洲。通过中非经济合作,中国获得了自身经济发展所需的资源、市场等条件,而非洲国家也从与中国的经济合作中获得了经济发展所必需的资金、先进技术与管理经验。近年来,中非贸易和投资不断增长以及非洲经济增长率长期保持较高水平就是中非在经济上合作共赢的具体体现。

坚持文明上交流互鉴。文化交流是中非合作关系的要求。为了确保中非合作关系的健康发展,除了维持正常的经济与政治关系外,还要求加强相互间的文化交流,这是中非合作关系顺利发展的重要保障。中国与非洲都具有悠久而灿烂的文明,这为中非文化交流奠定了基础。除了在青年、媒体、智库和高校等方面的交流与合作外,中非双方互派留学生到对方国家学习深造也很有必要,他们不仅学习相关专业知识,也学习对方的文化。广大的中非青年学生是未来国家建设的人才,也是促进中非双方相互交流、增进了解、巩固友谊的桥梁和纽带。

坚持安全上守望相助。非洲国家的安全稳定是中非合作关系的前提。非洲经过西方国家的殖民掠夺之后陷入了长期的贫困与动乱之中,要想摆脱贫困,实现地区的和平与稳定,发展才是硬道理。另一方面,中国在非洲拥有大量的投资和贸易,而要保证投资和贸易顺利进行,非洲国家的安全稳定也是不可或缺的因素。因此,非洲的和平与稳定符合双方的共同利益。多年来中国不仅在非洲大力扶贫,还在安全问题上给予非洲最大的帮助。2013年,中国向AU提供100万美元援助,以支持其在马里冲突中积极斡旋和调停。2015年9月,习近平在联合国大会上宣布未来五年向AU提供总额1亿美元的无偿军事援助,支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。截至目前,中国共有2700余名维和人员部署在非洲7个联合国任务区,是安理会5个常任理事国中派出维和人员最多的国家[25]。2015年12月,习近平访非期间承诺将向非盟提供6000万美元无偿援助,用于支持非洲和平与安全能力建设[26]。中国的上述努力必将为非洲的稳定与安全继续做出重要贡献。

坚持国际事务中团结协作。国际事务合作是中非合作关系的体现。中非在国际舞台上相互支持、在涉及双方核心利益的问题上相互帮助。自从非洲将中国“抬进”联合国以来,中国始终是非洲在国际舞台上的支持者,代表广大非洲国家的切身利益。作为联合国安理会常任理事国中唯一的发展中国家,中国以自身的特殊地位和能力,在涉及非洲核心利益上无私帮助非洲国家捍卫自身的合法权益,对于那些侵犯非洲国家正当合法权利的行为予以坚决反对。而非洲国家在涉及中国核心利益的台湾问题上始终坚持一个中国原则,对中国维护国家统一给予了巨大帮助。