中非合作关系对中美关系的影响

如前所述，许多国外学者对中非合作意见很大，原因何在？除了所谓的推行“新帝国主义”（或“新殖民主义”）、“不利于非洲社会经济发展”、“掠夺非洲能源”、“破坏西方促进民主、改善治理的进程”等借口外，还有一个重要原因，即“严重影响”了以美国为代表的西方国家在非洲的利益。事实果真如此吗？与众多批评者不同，GAO和RAND国家安全调查部有不一样的看法。

RAND报告指出，中国在非洲的活动对于美国来说既是挑战也是机会。中国对于非洲的投资主要集中在自然资源、基础设施以及制造业等领域。相比之下，美国则注重对技术含量有更高要求的贸易和服务行业，以及旨在促进民主、善政和人力发展的援助政策。同时，中国对投资“不附加条件”的方式可能会助长决策低效和官员腐败，但是中国的介入并不会从根本上削弱美国在非洲大陆的经济和政治目标。相反，中国的基础设施建设有助于降低包括美国等国在内所有企业的运营成本，扩大区域市场规模，增加非洲和美国投资者盈利的机会。中国和美国的利益并不必然相互矛盾，包括美国前总统布什和现任总统奥巴马在内的美国政府官员都尽量避免中美在非洲问题上陷入零和竞争。简言之，中国并不必然对美国在非洲的利益构成战略“威胁”。他们接着指出，美国和中国在非洲不是战略对手，但如果美国企业更多地参与到非洲市场，两国的商业竞争可能会加剧。2013年夏天，奥巴马总统访问塞内加尔、南非和坦桑尼亚，希望扩大贸易领域和增加基础设施建设。这一商业竞争将有益于非洲和美国的整体利益。与中国公司相比，美国公司更能使非洲受益，因为他们会雇佣当地熟练和非熟练工人、转移工业技术以及提供人性化的工作环境并增进员工的健康和福利。这种商业行为可能会鼓励中国企业为了竞争当地劳工与消费市场也效仿美国企业行事，从而改善中国在非洲的形象^[1]。GAO与RAND报告基本上持一致看法。(https://www.daowen.com)

结合GAO调查报告与RAND报告，本章具体探讨中非合作对美国利益的影响，中非合作对美国产生的机会和挑战；或者说，中国和美国在非洲必然是竞争关系，但是也有合作的可能。