中国为何要调整对非策略[15]

在中国看来，中国之所以要调整对非策略，最主要的原因之一是中国的现行对非政策使中国的国家利益受到威胁。(https://www.daowen.com)

如前所述，某些非洲国家内部反华情绪滋生、社会矛盾激化、武装叛乱组织的数量持续增加，以上各种因素致使部分非洲人民对在非中国公民充满敌意。围绕着中国国有公司的工资纠纷事件持续增加，非籍工作人员对工作环境的不满情绪激化，绑架案件也是时有发生。2004年以来，仅在苏丹，就有四起涉及中国公民的绑架案发生。2012年，在苏丹的南科尔多凡省，叛乱分子绑架了29名中国修路工人^[16]。同年，在埃及西奈，24名中国水泥工人被武装分子绑架^[17]。2013年1月，在北达尔富尔，有四名中国修路工人遭绑架^[18]。

由于许多非洲国家政权不稳，威胁了在非中国公民的生命财产安全，损害了中国的国家利益，使得中国对于该地区的政策日益趋于复杂化，挑战了中国不干预内政的原则。2011年，卡扎菲政权的倒台导致中国在利比亚的投资损失40亿美元^[19]。另外，利比亚冲突还使中国面临突出的安全挑战，即如何疏散3.6万名因持续内战而陷于战区的中国公民^[20]。面对日益增多的风险，中国不得不开始思考调整对非政策。中国学者和决策者开始就如何保护中国公民免遭绑架和恐怖主义袭击公开表态。许多学者建议，为应对这一问题，要增加中国在非洲的安保措施，但是“不能使用军事力量”，同时，“中国政府与非洲政府要加强合作，确保中国公民的工作安全”。

此外，近年来，中国领导人还意识到，某些中国政策已在非洲产生负面影响，需要给予高度重视。在这两方面因素的作用下，以2012年胡锦涛在FOCAC提出“中非新型战略伙伴关系”为标志，中国对非洲大陆的政策正在发生微妙而重要的变化^[21]。中国的对非政策变化主要表现在：调整经济政策、调整安全政策以及注重软实力。