中国对非贸易策略

（一）中国对非洲的贸易政策^[126]

当中国于2001年末加入WTO后，就开始了多元化对外贸易流通，这也意味着中国将扩大与非洲国家的贸易往来。与此同时，作为WTO成员，意味着中国要对41个非洲国家适用最惠国待遇条款。除此之外，中国还试图与个别非洲国家（例如南非）的合作更进一步，协商签订自由贸易协定。2003年，南非贸工部副总司长马托纳透露，南非希望与中国签订自由贸易协定^[127]。

2006年召开的中非合作论坛巩固了双方继续在贸易和发展领域加强合作的成果。中国与许多非洲国家达成了《双边投资条约》（BITs），承诺降低非洲国家出口到中国的产品关税。截至2006年，中国已对45%的非洲进口产品实施零关税。此次论坛上，中国承诺通过增加零关税出口产品的数量来加强与最贫穷和最不发达非洲国家的贸易关系。在《北京行动计划（2007—2009年）》中，中国承诺降低某些进口产品的关税，使非洲国家更容易进入中国市场。承诺对最不发达国家的所有产品关税最终将降为零。2007年，免税产品名单增至454个。

2005年之前，根据《多种纤维协定》（MFA）规定，对发展中国家出口到发达国家的纺织和服装实施配额限制，而非洲国家不受这一配额限制，为此，中国公司在多个非洲国家投资纺织和服装业，以绕开这些限制。2005年1月，《多种纤维协定》终结，这意味着中国在国内生产的纺织品和服装也能够直接出口到欧洲和美国。为此，中国在非洲的纺织和服装业纷纷停业，这对一些非洲国家是致命的打击，自此，欧洲和美国市场充斥着中国的纺织品和服装。

冷战期间，超级大国美国和苏联在非洲常常为了影响力、原材料、市场和政治支持而相互竞争。冷战后，美国在非洲市场与欧洲展开经济竞争。除了《非洲增长与机遇法案》（AGOA，非洲产品更容易出口到美国）外，美国不像欧洲那样向非洲提供大规模的发展援助。自20世纪90年代以来尤其是21世纪以来，中国重返非洲对欧盟和美国形成了冲击，然而，对非洲的贸易和投资而言，欧盟和美国比中国更重要，他们依然提供了比中国更多的援助，依然在非洲有较大的影响力和良好声誉。欧盟使团官员白小川（Uwe Wissenbach）更是直截了当地表示，中国在非洲的“成功”并不必然以欧洲影响力的下降为代价^[128]。

虽然中国承诺最终将允许更多产品免税进入中国市场，但是相较于欧盟和美国，中国的贸易政策仍比较严格（见表4-3）。欧盟的《经济伙伴关系》（EPA）和美国的AGOA原则上是非常有利的贸易政策，中国不可能完全适用这些市场准入条件。尽管有些非洲国家批评欧盟严格的原产地原则以及必需的健康安全要求，也没有签署EPA，但是他们仍然在对其有利的《除武器外的一切产品》（EBA）条款下继续与欧洲进行贸易。中国的贸易政策要达到EPA和AGOA的标准，在贸易方面向非洲开放，还需要很长的时间。(https://www.daowen.com)

表4-3　欧盟、美国和中国对非洲的贸易政策比较

（二）中国和西方对非贸易比较

安德里亚·戈德斯坦等人指出，南南合作通常被看作非洲国家摆脱西方新殖民主义的机会。然而，这似乎并不能证明中非贸易与西非贸易有重大不同^[129]。事实上，在有些学者，如朱迪斯·范德龙看来，中非贸易的目的与西非贸易的目的相同：旨在获得非洲的石油、矿产和粮食等资源；为本国产品寻找新的出口市场；为本国企业寻找新的投资机会^[130]。

简－拉斐尔·钱彭内雷认为，中非贸易结构与西非贸易结构相同：尽管中非贸易是在南南贸易名义下进行的，但是结构上非常近似于北南贸易模式，非洲主要向中国出口石油和矿产等资源，而非洲主要从中国进口制成品，例如工业产品、电子设备和机器、纺织和家用器具。2006年，因为石油出口国（几内亚、安哥拉、尼日利亚和苏丹）的贸易盈余远大于其他41个非石油出口国的贸易赤字，因此中非贸易总体上是非洲盈余。2007年，由于自然资源的价格波动，中国对于非洲是贸易顺差^[131]。穆雷斯基·姆贝基认为，这种不平等的贸易结构对非洲是不利的，也不具有可持续性，他说：“非洲卖给中国原材料，中国卖给非洲制成品。这种模式是危险的，有可能重复非洲与殖民列强的不平等关系。这一模式不具有可持续性，理由很多，首先，非洲需要保留其自然资源以备将来自己工业化所需；其次，中国的出口战略将导致一些中等收入国家的去工业化……”^[132]