中国对赞比亚的政府发展援助[2]

赞比亚于1964年摆脱英国的殖民统治获得独立。中赞两国间的渊源可以追溯至赞比亚独立前，中国为赞比亚争取独立的反对党提供经济和物质援助。赞比亚独立后不久便与中国建立了紧密的双边关系，标志性事件是中国支持修建1860公里长的坦赞铁路，从达累斯萨拉姆到卡皮里·姆波希（Kapiri Mposhi）。修建该铁路的主要目的是便于地处非洲内陆的赞比亚的铜矿输出。坦赞铁路是中国在非洲最大的建设项目，中国政府提供了5亿美元的无息贷款。多年来，赞比亚和坦桑尼亚两国都拖欠贷款未还。2011年初，中国免除剩余1.5亿美元贷款的一半。

独立初期，中国在赞比亚的经济参与几乎为零。自2000年开始，中赞两国开始发展“双赢”关系，中国向赞比亚提供与其商业利益相联系的优惠贷款和无偿贷款。中国的ODA主要集中在农业、矿业、制造业、建筑、通信、交通和医疗方面。表3-1显示，2000年以来中国为赞比亚的援助项目不是提供无息贷款就是提供优惠贷款。

表3-1　2000年以来中国在赞比亚援助的大型项目(https://www.daowen.com)

相较而言，中国对赞比亚的贷款比其他发展合作形式（如经济技术合作、援助、赠与等）增长更快（图3-1）。这表明中国对赞比亚不再是单方面地提供援助，而是要求实行双赢的经济合作。中国援助与通常的国际援助有很大区别，为项目融资是中国提供贷款的优先目标选择，而国际援助强调支持总预算。

图3-1　中国对赞比亚的ODA（1986年至2006年）（单位：百万美元）

2008年，中国进出口银行向赞比亚提供了一笔3.15亿的贷款，用于卡里巴（Kariba）水电大坝的扩建，这是中国在赞比亚最大的发展项目。中国水电集团负责该项目的工程建筑，承办公司的确定和贷款协议有着密切联系。另一个水电项目是由中非发展基金会和中国水电公司合作建设的卡富埃峡谷水电站项目。中国方面持有该项目65%的股权份额，其余股份由赞比亚电力供应公司持有。预计总投资15亿美元，中国国家开发银行提供10亿美元，权益合伙人负责剩下的5亿美元。该项协议于2010年8月签署，中国水电企业是该项目唯一的承包商。