关于中非投资中存在的问题

四、关于中非投资中存在的问题

国外作者对中国对非投资的批评包括:帮助维持了非民主政权;破坏了西方国家为增加受援国透明度和改善治理所进行的努力;浪费公共资源;使受援国承担高额债务;对非经济政策失效以及加深了官员腐败现象等。这些批评在前面几章以及本章有关中国对非援助部分已进行反驳,不再赘述。除上述几点之外,对中国投资非洲的批评还包括:只使精英受益、破坏环境、沉重打击当地制造业、较少雇佣当地员工等。

(一)中国投资只使非洲精英受益?

非洲精英的确会从中国的投资中受益,这一点不能否认,但是如果说只会使精英受益,而无益于非洲普通民众,则是大错特错。

第一,这一点也是最重要的,即便中国资金有一些被非洲政府官员贪污挪用,但是绝大多数还是被用于涉及民生的投资,例如承建学校医院、公路、铁路、桥梁、水电站、饮用水项目、城市电网等基础设施。即便上述部分投资属于政绩工程,但由于这些项目具有很强的公共属性,其所带来的价值将会惠及大多数普通民众,绝不仅仅限于精英阶层。

第二,中国的投资,不管投资于哪个行业,首先会带动相关行业的发展,为整个经济发展贡献力量,其次总会雇佣当地劳工,增加当地工人的收入。

第三,中国公司的确在承担社会责任方面起步较晚,对此重视不够,但是现在我们已认识到这一问题的严重性,并逐步加大与所在社区的联动力度,积极地为社区发展贡献力量,努力推动当地经济社会生活快速发展。

以中水电承建的乌干达卡鲁玛水电站为例,预计工期五年,总投资约17亿美元,其中15%的资金来源于乌干达政府,85%来源于中国进出口银行的贷款。此水电站的建成将极大地缓解乌干达电力紧张局面,使乌干达民众能用上经济实惠的电能。除此之外,承建该水电站所带来的一系列经济效益和社会效益不可估量。首先,从经济效益来看,有利于促进当地制造业的发展,如钢材、水泥企业等,同时也将带动相关产业的发展。经济的发展还能不断促进就业,增加就业岗位,缓解乌干达居高不下的失业率。更重要的是,电站一旦竣工,其所在地将会成为该国重要的旅游景点,有利于旅游业的发展。其次,从社会效益来看,中水电在履约过程中,还将积极参与社会事务管理,履行社会义务,捐助学校,为当地民众免费铺路、修桥和打井。并且卡鲁玛水电站项目在用工高峰期至少可以提供五千个工作岗位,各种配套设施跟进,城镇的积聚效应凸显,一座新城镇即将形成[11]

(二)破坏环境

不得不承认,环境的保护发展是全球尤其是发展中国家在发展过程中面临的一大难题,中国对非洲的投资同样也面临着这一严峻问题,尤其是在一些传统行业,比如石油勘探、矿产开采、木材砍伐等都有可能破坏当地的环境,一旦环境遭到破坏,必将引起当地民众和非政府组织的不满。实际上,有必要强调一点,尽管非洲许多国家并不富裕,但十分重视对自然生态环境和野生动物的保护,要是破坏了环境,中国企业将很难再获得新的订单。因此,尽管中国企业起初并不重视环境问题,但是为了获得在非洲投资的机会也不得不将环境问题作为重要议题进行考虑。鉴于非洲国家对环境保护的重视以及国际社会尤其是一些非政府组织带来的环境保护压力,中国政府越来越重视对于当地生态环境的保护。在审批项目的时候,凡是可能造成当地污染或公害的项目一律不予批准。有了上述两个方面的保障,中国企业在实际投资过程中,会想尽一切办法将环境破坏减少至最低程度。非洲大陆是野生动物的天堂,中国的许多投资项目(尤其是公路和铁路)会经过若干非洲国家公园。为了避免过多地影响到在此活动的大象、狮子、猎豹、野牛、犀牛等野生动物,中国企业在施工过程中会尽量专门留出“通道”,就像修建青藏铁路时为藏羚羊设置专门通道一样,让它们能够自由通行。喀土穆炼油厂也是中国注重环保的一个案例。喀土穆炼油厂是中石油援建的一个中苏合作项目,为了处理炼油过程中产生的污水,炼油厂修建了一个污水处理池,效果很好,池子中养着鱼,不时还有水鸟飞过。(https://www.daowen.com)

(三)沉重打击当地制造业

中国公司到非洲进行开发建设的确迫使当地部分公司减产、停业乃至倒闭,对于纺织业等初级加工行业更是如此。这一点不能否认,但我们仍然需要辩证地看待这一问题。

首先,非洲国家不可能拒绝外国公司进入。为了避免本国公司倒闭,非洲国家可以拒绝包括中国在内的外国公司进入。但是在全球化日益紧密的当今时代,没有任何一个国家可以做到完全地自力更生,即便能够勉强维持生存,“不进则退”,没有哪个国家政府敢冒这样的风险,因为他们清楚,只有开放国门,融入国际社会,加强与他国的合作,才能在国际上被国际社会所认可,在国内,执政党才能获得执政合法性。

其次,非洲国家公司停产、倒闭属于正常现象。由于缺乏经济发展所必需的资金与管理技术,发展中国家在发展初期必然要招商引资,以便推动本国各相关行业的发展。然而由于在技术、资金等方面无法与国外公司竞争,本国公司出现停产乃至倒闭的现象在某种程度上也是正常的。需要强调的是,不只是中国公司会造成非洲国家公司的停产和倒闭,其他国家的公司同样也会造成这样的结果,这是非洲国家经济成长所要付出的代价。

第三,非洲国家公司可以从中吸取经验教训,逐渐做大做强,从而最终实现提升自身能力的目标。非洲国家的可持续性发展最终要依靠本国公司的强大,而外国公司的进入在某种程度上可以为非洲国家公司提供借鉴。事实上,真正停产倒闭的都是竞争力不够、创新不足的中小企业,而创新意识比较强的大中型企业都能从与国外公司的竞争中增强自身的能力,进而发展壮大。中国是一个很好的例证,在加入WTO前,国内很多行业都担心加入WTO是“引狼入室”。但是实践证明,中国的相关行业整体上经受住了考验,不同程度上获得了更大进展。对于当下的非洲公司而言,为了避免更大的损害,合资是一种值得考虑的形式,毕竟非洲合作方在处理关系、人力资源、原料来源和销售渠道等方面有优势,而国外公司在技术和资金等方面有优势,加强合作才能实现双方互赢。

(四)较少雇佣当地员工

批评者认为,中国企业在非洲的开发建设过程中只雇佣中国员工,或者很少雇佣非洲本地员工。这一观点是错误的。首先,非洲政府不是摆设,中国公司并不能任意决定雇佣什么员工。恰恰相反,绝大多数非洲国家有相对完善的劳工法,对国外公司雇佣工人有明确的规定,甚至要求当地员工不能少于一定的比例。因此,许多中国公司所雇佣的员工中,非洲工人数量远远超过中国工人。

其次,和任何公司一样,中国公司也以赢利为目标,而要赢利,先进的管理经验和高素质员工不可或缺。如果非洲当地能够提供优秀的管理人员和技术人员,为何要从中国不远万里输入?然而很明显的是,在很大程度上,由于受发展水平所限,非洲当地无法提供优秀的管理人员和技术人员,当地员工只能从事技能低下的工作。并不是中国公司想要区别对待,而是他们只能从事这样的工作。如果说谁应该为此事承担责任,那么必然不是中国,而是当地政府。

第三,中国公司已经意识到了上述问题。因此,为了使中国投资能为非洲带来更多益处,中国公司计划拨出一部分资金用于对当地员工进行技能和管理培训,尽可能使更多的非洲人提高技术能力与管理能力,并跻身于高级管理层之中,参与项目管理。