中国援助与环境和社会问题[121]

（一）环境问题

中国出资在非洲修建大坝、砍伐热带硬木以及开采煤矿等行为对非洲国家的生态环境构成严重威胁。由于贷款（包括优惠和非优惠性贷款）缺乏透明度，使得追踪中国政府与有着很糟糕环境影响的项目之间的官方联系十分困难。其中批评最集中的是修建水电大坝。新世纪以来，中国进出口银行已资助许多水电项目：贝宁和多哥边界的阿贾哈拉（Adjarala）大坝、刚果的英布鲁（Imboulou）大坝、埃塞俄比亚的德克泽（Tekeze）大坝、加纳的布维（Bui）大坝和苏丹的麦洛维（Merowe）大坝。苏丹的麦洛维大坝因横跨尼罗河而备受瞩目，是一个典型的问题项目。2006年，在抗议迫使其从尼罗河的富饶沿岸迁移至干旱地带的重新安置的过程中，几个农民被苏丹警察射杀。

关于修建大坝破坏环境这一问题，黛博拉·布罗蒂格姆并不否认，但是她提醒人们注意，非洲水力发电比较落后，非洲大陆只开发了8%的具有可再生的水力发电。全球发展中心的维加亚·拉马钱德兰（Vijaya Ramachandran）的一项研究表明，有5亿非洲人仍然靠煤油和木柴来照明、做饭和取暖。即使有电网的地方也经常断电。在刚果，每年无电日达170多天，坦桑尼亚每年无电日平均达120天。只有9个非洲国家每年断电天数少于50天。面对这种状况，除了修建大坝没有别的选择，需要注意的只是在建设过程中尽量将环境破坏控制在最小限度内。(https://www.daowen.com)

（二）劳工和社会问题

对中国介入非洲持续最久的批评是中国公司剥削劳动力。例如，对中国在纳米比亚一个建筑公司的调查研究发现，他们多次违反当地最少工资法以及有关培训的要求，而且不承担社会保障和提供津贴。在中国的商店、工厂和建筑工地，非洲工人的抱怨很多。不只非洲工人面临这些问题，2008年3月，在赤道几内亚，约200名中国建筑工人在边陲小镇蒙哥莫举行罢工，导致与当地安全武装发生暴力冲突，两名中国人死亡。部分原因在于中国公司无视当地的劳动规章制度。为此，莫桑比克特意将劳动法从葡萄牙语翻译成中文。比较典型的情况是，中国在非洲的公司采取中国国内“乡镇企业”的较低标准。非洲一份地方报纸控诉“中国让童工冒死在刚果挖铜”，文章指出，在刚果民主共和国加丹加省私有的中国熔炉厂从刚果中间商购买铜矿，而这些铜矿是中间商从那些在极其不安全状况下挖铜的儿童手中以极低价格购买的。

“社会责任”概念对中国来说是一个相对较新的词汇，更不用说在国外的中国公司。国际金融公司一位资深矿业专家说，“西方公司已有巨大提升，它们对社会责任的要求多种多样，而中国仍然只把社会责任看作是建设学校和诊所，他们对作为这些问题核心的人权毫无概念”。对这种看法黛博拉·布罗蒂格姆并不反对，但是她认为这种状况正在改变。

由于中国国有公司需要建立全球声誉，所以它们正在努力学习这方面的经验，毕竟企业的社会责任有助于避免成本高昂的声誉风险。在国内，中国已经开始着手环境问题并共同承担社会责任，这是前中国国家主席胡锦涛承诺建设“和谐社会”的一部分。2007年8月，中国国家林业局和商务部发布了中国伐木公司在国外作业适用的准则，其中包括咨询和赔偿当地社区。2008年3月，环保部的成立表明中国领导人已意识到污染、能源浪费和全球变暖所带来的严重负面影响。2008年3月，两家跨国矿业公司（英美矿业和力拓）与中国企业合作，他们宣布采用较高的社会、环境和治理标准，希望其他中国企业也采用类似的较高标准。2008年7月，中国进出口银行就社会和环境影响评估发布新指南，以便与中央政府的“绿色信贷”政策相一致。中国进出口银行与刚果民主共和国签订的数十亿美元的协议要求，每一个项目要拿出投资额的3%用于环境减灾，1%用于社区项目，0.5%用于培训刚果职员。