中国和美国在非洲：合作？

如果美国和中国在非洲不是战略竞争者的关系，那么两国是否存在合作的可能？尽管许多观察家建议寻找中美双方在非洲可以实现合作的领域，但是由于双方政策目标没有明显的重叠，两国合作追求共同利益的机会不是很多。尽管共同的战略利益可以促进两国政府在如何加强合作方面进行磋商，这种磋商却不太可能产生令双方都满意的政府协议^[29]。

在政府层面，除了要求中国对自己的行为负责外，美国对中国在非洲没有其他要求。2011年11月，助理国务卿约翰尼·卡尔森这样告诉记者：“我们要说的是，当中国在非洲大陆实施经济活动时，希望它做一个负责任的行为者；我们希望它像我们一样投资，雇佣非洲工人，遵守当地劳工标准，支付体面工资，培训员工，传授技能。从而使贸易对中非双方都有益。我们不反对中国，就像我们不反对德国、法国或者日本在非洲从事贸易和投资。在这样做的时候，我们只要求任何人都要履行其责任，不仅要有益于该国，也要有益于该国人民。”^[30](https://www.daowen.com)

美国和中国已经创建了讨论非洲问题的高层次论坛，例如发起于2005年11月的“中美非洲对话”（theU.S.－ChinaSub－dialogue on Afrriiccaa ）。2005年—2009年，负责非洲事务的助理国务卿詹达伊·弗雷泽（Jendayi Frazer）主持了该对话，他这样解释美国对该对话的期望：“我们希望能够与中国共同努力，推进非洲的发展与稳定，就像美国处理与法国在非洲的关系一样。法国的利益遍布整个非洲大陆，但是并不一定与美国利益相一致。这种方法协调了援助国之间的关系，避免了重复工作，并且优化了援助来源，实现了各自的目标。我们还要鼓励中国支持国际金融机构在非洲的良好经济管理，同时还要避免使非洲国家承担债务危机，以上两点同样重要。我们的挑战是探寻中美可以在非洲共事的方法，以促进更广泛的和平、稳定与经济发展目标的实现，与此同时，鼓励中国支持善政、法治以及促进非洲自由而透明的市场的建设”^[31]。然而，该对话几乎没有产生具体的合作倡议。2011年11月，中美第五次对话举行，美国和中国代表“讨论了两国如何合作促进在非洲国家的三边发展行动倡议”。约翰尼·卡尔森说，“我们渴望与中国合作，发挥比较优势帮助非洲国家克服经济挑战，尤其是在农业、卫生及清洁水方面”^[32]。尽管该对话会晤“为与中国外交部副部长翟俊就中国如何看待当前非洲大陆形势交换意见提供了机会”^[33]，但是并没有达成任何合作项目。