经济社会发展领域的合作

也许美国与中国可以在人力发展领域找到合作机会，因为双方都在卫生、教育和农业领域向非洲国家提供援助。然而，尽管两国在非洲的发展重点类似，但是他们倾向于各自为政，而不是进行合作^[34]。

2012年3月，负责非洲事务的副助理国务卿唐纳德·山本（Donald Yamamoto）在国会委员会上说，“为了更有效地服务于非洲人民，中国和美国应该进行合作，这样我们可以获得更多的集体资源。我们积极寻求与中国发展领域的合作……为了造福于整个非洲，美国和中国在共同感兴趣的领域进行合作是非常必要的”^[35]。(https://www.daowen.com)

2011年5月，在北京举行的一次会议上，戴维·希恩指出，“尽管中美致力于改善非洲人民生活的合作看起来是一次成功的结合……但是经验表明这一目标并不容易实现……对话已进行六年，但是成果很少”^[36]。戴维·希恩举了几个例子，如刚果民主共和国的安全改革、埃塞俄比亚的灌溉项目、利比里亚根除疟疾的医疗行动、坦桑尼亚的道路建设，然而，这些合作并没有取得成效或者成效十分有限，因为“中美双方具体负责实施的人员在执行时缺乏兴趣”。因此，美国世纪挑战集团（Millennium Challenge Corporation，简称MCC）做出一个决定，只向非国有公司提供合同^[37]。然而，如果双方真正重视中美合作，项目的招商、投资、建设等方面就不应当仅仅局限于非国有公司，应当放开限制，向所有性质的公司开放，并确保工作人员在实际招投标或其他运行程序上切实按照这一原则工作。目前，MCC正在寻找一种方式，使中国国有公司也能被纳入到非洲计划之中。

美国和中国很少就共同应对经济发展挑战这一问题达成协议，即便达成也是象征性的。例如，尽管副助理国务卿唐纳德·山本在国会议会上说，“美国和中国都认识到利比里亚卫生部门是需要共同合作的一个领域，有利于支持全球减贫和发展”^[38]，但是很显然，利比里亚卫生部门都不在两国优先考虑之列。