中国参与非洲的各行为体各司其职

随着中国日益介入非洲，越来越多的行为体参与其中，除中国政府和国有企业之外，参与非洲的行为体还有私有企业、中国使馆和中国个人。随着时间变化，他们的角色在不断发生变化（见表4-4）^[133]。

表4-4　中国主要行为体在非洲的活动^[134]

从历史来看，中国国有企业在非洲发挥日益重要的作用。在过去20年里，国有企业的数量和结构在中国国内也发生了重大变化。1995年，中国有10.4万家国有企业，是社会主义经济的重要支柱，约占GDP的43%。但是约有三分之一处于亏损状态，因此很有必要进行改革。1997年后，开展国有企业私有化改革。2000年前后，在政府的推动下，国有企业转变为跨国公司，使其免于破产的命运，这一角色的转化，使中国的国有企业日益成为中国外交政策的代理人。(https://www.daowen.com)

中国政府要利用国有企业获得能源和其他资源，这是国有企业的义务，但是它们却越来越难“控制”，越来越有自主性，它们开始有自己的股东，并倾向于独立发挥作用。中国政府对非洲政策有良好期盼，但是《金融时报》指出，并不是所有的国有企业都在北京的控制之下，“中国许多省级政府积极地参加非洲事务，他们也想获得矿产和丰厚利润”，这意味着国有企业在非洲的很多自主行为并不总是与国家层面的政策统一，有时候甚至是相互背离的^[135]。

除国有企业外，中国私有企业在非洲也越来越活跃，但同时也带来了许多问题，最突出的问题是它们在非洲国家通常不严格遵守当地的环境法和劳工法。然而，私有企业和国有企业日益认识到，若要在非洲长期投资，所在国家的稳定符合它们的利益。出于稳定考虑，中国公司越来越有意识地遵守当地法律。

曼纳·彼得·范戴克指出，随着行为体的多样化，一方面，中国政府在多大程度上可以控制这些行为体，另一方面，这些行为体在多大程度上能够寻求自己的利益。另外，随着时间的变化，不同行为体在非洲的角色也不断变化。一旦它们自身的利益与中国的整体战略不一致，中国政府应如何应对，这是一大难题^[136]。