关于加强中非合作关系的建议

四、关于加强中非合作关系的建议

(一)树立正确义利观

随着中非关系如火如荼的发展,国际社会出现一些不和谐的声音,国外某些人恶意炒作中国在非洲搞“新殖民主义”,他们歪曲事实,批评中国在非洲正当的商业行为。还有一些别有用心的人将个案揪住不放,大肆批评中国掠夺资源,不雇佣当地劳工等,希望借此抹黑中国国际形象。

事实上,由于中国政府鼓励企业“走出去”,大量的中国企业走出国门,赴非洲投资开发,给非洲带去了大量的就业机会以及先进的技术管理经验,极大地促进了非洲经济社会的发展。据统计,中国在非洲的大型通讯企业的本地化率已超过65%,并且与当地的分包商合作,间接创造超过1万多就业岗位[32]。中国掠夺非洲资源的说法更是不切实际。2013年,在中国对非直接投资额中,投资建筑业所占的比重接近40%,而投资采矿业的比重仅占24.7%[33],因此,中国是在帮助非洲发展各项事业,并没有掠夺非洲资源。除此之外,中国经济发展也给非洲带来了物美价廉的中国商品,给经济发展相对落后、购买力低下的非洲人民带去了实惠,提高了他们的生活质量和生活水平。另外,中国的廉价商品并未直接对非洲当地制造产生较大冲击,并未如西方国家渲染的那样,中国商品造成了当地企业倒闭、人员失业,据统计,中非产品相似度仅有4%~7%[34],如果说中国出口到非洲的产品有所冲击的话,那么冲击的是非洲从其他地区进口的产品,而不是非洲本地的产品。

当然,我们承认“走出去”的中国企业存在素质参差不齐的状况,个别企业在雇佣当地劳动力、保护劳工权益以及在保护环境方面存在不足,对当地造成了一定的负面影响,中国政府对此给予高度重视,为了更好地发展中非合作关系,2013年3月,习近平在访问非洲时正式提出树立“正确义利观”思想,他说,“在国际合作中,我们要注重利,更要注重义。只有义利兼顾才能义利兼得,只有义利平衡才能义利共赢”[35]。树立正确义利观成为指导今后中非关系发展的重要指针。的确,在中国外交尤其是对非外交中,只有坚持正确的义利观才能在互相尊重的基础上实现互利共赢。“君子喻于义,小人喻于利”,中国不搞你输我赢、以邻为壑、见利忘义的行为,相反,在对非外交中中国要多做重义轻利、舍利取义的事,做非洲真诚的朋友与伙伴。“国不以利为利,以义为利也。”中国发展对非关系,开展对非工作,首先要考虑的是,能否给非洲人民带来切实的利益、能否促进非洲的发展。新形势下,同非洲国家巩固和发展互利友好关系是中国独立自主和平外交政策的重要基石,坚持正确义利观是巩固中非关系,推动中非关系实现新的发展的重要举措。(https://www.daowen.com)

(二)坚持“四不三优先”

2015年12月,在中非合作论坛约翰内斯堡峰会后的新闻发布会上,中国外交部长王毅表示,中国未来对非政策将坚持“四不三优先”原则。

中国对非关系要坚持“四不”,即不附加政治条件、不干涉非洲国家内政、不提强人所难要求以及不开空头支票,“四不”相互补充、相辅相成。“不附加政治条件”,中国政府重申此项原则是为了打消非洲国家疑虑,中国不管国际风云如何变幻,在对非外交中仍将始终奉行这一原则;“不干涉非洲国家内政”,从“和平共处五项原则”发展到“四不”原则,中国始终坚持倡导并实行不干涉他国内政原则,这一原则逐渐成为国际社会尤其是发展中国家的共识。中国在发展与非洲国家的经贸关系、提供对非援助时,应该始终坚持这项原则,内政是国家主权的表现,中国不应也不会干涉;“不提强人所难要求”,即要求中国在发展与非洲国家的关系中,所提要求不应超出非洲国家所能承受的范围,在多年的中非关系发展过程中,中国始终与非洲平等相待,和平相处,从未对非提过分要求;“不开空头支票”,要求中国要保质保量按时完成对非所作出的每一项承诺,不弄虚作假,中国不承诺明显超出中国实力的援助,但凡是中国政府作出的对非承诺都要按时按质兑现,不能使非洲人民对中国丧失信任。中国过去如此,现在如此,将来也应如此。

中国对非政策要坚持“三优先”,即优先考虑非洲自身的实际需要、优先帮助非洲改善民生和优先支持非洲提高自主发展能力。“优先考虑非洲自身的实际需要”即要求中国对非外交要从非洲实际出发,不能盲目或想当然地对非开展援助事务,什么是非洲急需的、什么是非洲真正需要的,中国要站在非洲的立场考虑;“优先帮助非洲改善民生”,要求中国要多关注非洲民生发展,中非关系不应该只停留在政府层面或经济往来,双方人民才是中非关系发展和稳定的基础,所以要重视帮助非洲改善民生,这要成为中国对非外交的优先事务;“优先支持非洲提高自主发展能力”,授人以鱼不如授人以渔,虽然中国的援助有助于非洲国家的发展,但是非洲国家要实现真正的独立自主的发展,只能依靠自身的力量,所以中国政府提出要帮助非洲国家提高自主发展能力。习近平在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上宣布对非十大合作计划。其核心内容就是帮助非洲加快工业化进程,提高自主发展能力。十大合作计划中提出的工业化、农业现代化、基础设施建设等方面的合作规划,都是为了实现这个目的,完全符合非洲发展的方向和需求。换句话说,是帮助非洲在完成政治独立后,进一步真正实现经济上的独立[36]