制度创新：灾害管理与公共巨灾保险

人类一直在与自然灾害的抗争中成长，自然灾害以难以预测、毁坏严重、发生瞬即、冲击剧烈而引发关注。近年来，随着经济社会发展和环境变化，巨灾风险事件的出现越来越频繁，造成各国重大的经济损失和人员伤亡。世界气象组织《2020年气候服务状态报告》指出，过去50年，全球共发生1.1万多起由天气、气候和水导致的灾害，造成200万人死亡和3.6万亿美元经济损失。有记录以来的灾害数量增加5倍，经济损失增加了7倍。^[1]由于全球气候变暖，2020年，因北美洲飓风和重大山火频发，全球自然灾害造成的损失达到2100亿美元，超过2019年1660亿美元的灾损金额。2021年2月，美国自南部得克萨斯州至东北部新英格兰地区遭遇历史罕见的寒潮，近1亿美国人受到寒潮的严重影响，至少37人死亡，约550万户家庭失去电力供应，得克萨斯州大面积断电，全州进入重大灾难状态。气候变化让自然灾害危害性与日俱增。

继2020年极端天气频现之后，2021年自然灾害仍大量发生。以我国为例，各地频繁出现高温、干旱、强风暴。5月15日，武汉出现极端强对流天气，突发的EF2级龙卷风（对应风速达到49米/每秒～60米/每秒）造成8人遇难，230人受伤，3568人受灾，紧急转移安置1197人，倒塌房屋28户86间，严重损坏房屋130户400间。7月20日，郑州发生特大暴雨灾害，共造成292人遇难，其中地下空间溺亡39人，因洪水、泥石流遇难189人，房屋倒塌导致54人遇难。全市受灾人口188.49万人，市政道路损毁2730处，干线公路损毁1190处，农村道路损毁6415处，受灾村庄1126个，倒塌房屋5.28万间，直接经济损失高达532亿元。频发的自然灾害给人们的生命和财产安全损失带来严重威胁。