建设现代巨灾风险管理的“新举国体制”

要转变我国巨灾风险管理中的“举国体制”，形成以政府为主导、以市场为基础、多主体参与的现代巨灾风险管理“新举国体制”。“举国体制”在我国历史上众多时期都发挥过巨大的作用，集中力量办大事，一方有难八方支援的思想指导着我们高效、迅速、大规模地调动各方面资源参与抢险救灾，走过了唐山大地震、汶川大地震等众多的巨灾，加速了灾后重建和生产生活恢复，使得经济社会步入较快发展。然而，这样的体制下，政府过多地承担了巨灾风险管理职能，尤其是灾后重建的职能，势必给财政带来巨大压力，影响经济社会健康有序发展。从美国、日本等发达国家的经验来看，有序发挥市场的力量，通过市场机制，如再保险业务、保险证券化等来分散巨灾损失风险，稳定社会和经济，是对政府作用的有益补充，也对财政压力有一定分担效果。因此，从社会主义市场经济的大方向而言，“举国体制”应该被赋予新的内涵，即通过体制和机制创新，用市场之力，举全民之力，认识巨灾保险，参与巨灾保险，在政府的主导、引领和推动下，让市场机制逐步参与其中，进行适度和有效的替换，最终实现一种全社会成员共同参与、共同管理、共同分散风险的现代巨灾风险管理体系。

“新举国体制”下，政府可以在以下几个方面发挥其主导作用：以最终再保险人身份保证可能发生的巨额偿付；制定防灾减灾措施以减少巨灾损失；对商业保险公司的巨灾保险进行业务指导和偿付能力监管；宣传引导或立法强制居民投保部分巨灾保险，以提高巨灾保险普及率和降低保险费率；发挥资本市场在巨灾保险中的作用，以实现保险基金保值、增值和分散风险等；在财政资金的投入、税收减免政策出台、鼓励金融创新等方面积极作为，增加市场机制的发挥空间，最终形成政府主导、商业保险机构运营、企业和居民等多方参与的多层次巨灾保险制度体系。