宁波市自然灾害的应急救助实践

2014年宁波市政府正式推出巨灾保险制度前，宁波的巨灾治理形式主要是政府单一救助模式。2011年宁波市人民政府发布的防灾减灾行动方案中将“政府主导，社会参与”作为行动基本原则之一。各级政府在台风等自然灾害救助中发挥主导作用，执行自上而下的纵向灾害管理形式。政府统一安排救灾行动，必要时依靠军队和武警官兵开展抢险救灾，抢险救灾阶段和灾后救助阶段中的资金也由政府财政统一安排。在强调政府主导和财政支持的同时，充分发动社会力量，组织民间救援力量共同参与救助行动。

作为自然灾害高发地区，宁波在应对台风、暴雨、雷电、洪涝等自然灾害过程中，不断探索防灾减灾救灾工作机制，多元化“防减救”体系逐步健全。2012年至2017年，在防御“梅花”“海葵”“菲特”“灿鸿”等台风中，全市累计紧急转移安置116.17万人次，其中集中安置38.54万人次，开放避灾安置场所7451次，市政府紧急拨付救灾资金1.2亿元。2016年，在宁波市民政局的指导下，由宁波四明户外应急救援队牵头，组建了宁波市应急救援志愿者联盟。联盟集合了全市15个民间专业应急救援组织，队员人数500余人，搭建起社会力量参与救灾协调服务的平台。同时，政府不断夯实基层防灾减灾基础，2016年底，全市已建成2037个避灾中心（点），总建筑面积286万余平方米，可临时安置受灾群众68万人，乡镇（街道）避灾点设置率达100%。