全球绿色发展模式与气候治理演进

双碳发展战略并非一时兴起的话题，而是全球绿色低碳发展理论演变的产物，以及人类对绿色低碳发展模式进行长久探索后做出的郑重选择。从理论上看，双碳发展最早可追溯至西方发达国家对传统发展模式的反思以及可持续发展思潮的兴起，人类开始意识到人类活动对生态环境的影响，以及追求环境经济平衡，其后发展出可持续发展、生态经济、循环经济、绿色经济、低碳经济等理论概念。尤其是低碳经济这一概念自提出以来，便成为21世纪国内外学者和实践工作者关注的重点，其内涵是指在不影响经济和社会发展的前提下，通过低碳技术创新和制度创新等方式，提升能源效率、优化能源结构、降低能源消费，减少温室气体排放量，实现经济和社会可持续发展。^[12]

从实践上看，1972年，联合国人类环境会议上各国政府首次共同讨论环境问题，并提议重视温室气体过度排放造成的环境问题。1979年，首届世界气候大会在日内瓦召开，标志着应对气候变化问题成为国际社会关注的重要议程。1988年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）成立，IPCC 于1990年首次发布《气候变化评估报告》。1992年，联合国环境与发展大会通过《联合国气候变化框架公约》，要求各成员国以“共同但有区别的责任”为原则自主开展温室气体排放控制，应对全球气候变化议题开始应运而生和不断发展。1997年，IPCC协助各国草拟了《京都议定书》，希望在2010年使全球温室气体排放量比1990年减少5.2%。随后于2007年召开的联合国气候变化会议通过了《巴厘行动计划》，2010年联合国气候变化框架公约制定“坎昆协定”，并要求各国政府为帮助发展中国家应对气候变化而商定的最全面的一揽子计划（UNFCCC）。^[13]2015年底，第21届联合国气候变化大会通过了《巴黎协定》，其核心目标是将全球气温上升控制在低于工业革命前水平的2摄氏度以内，并努力控制在1.5摄氏度以内；要实现该目标，全球温室气体排放需在2030年前减少一半，在2050年左右达到净零排放，即碳中和。至此，碳中和作为一项国家层面的发展理念在全球得到广泛认同。

表1-1　全球应对气候变化的主要会议

资料来源：根据联合国气候变化大会网站（http：//unfccc.int）整理。