开启全球双碳战略的新时代

全球气候行动通常表现为各国政府为减少温室气体排放而采取的措施，然而气候建模表明，渐进的政策是不够的，必须通过紧急气候行动寻求快速脱碳以及持久气候行动。^[14][15]《巴黎协定》打破了全球气候治理的僵局，确立了全球气候治理史上首个普遍适用的全球治理体系，要求所有缔约方提出“国家自主贡献”，并协定为发达国家提供了协助发展中国家减缓和适应气候变化的方法，建立了透明监测和报告各国气候目标的框架，^[16]其具有里程碑意义。尽管其后出现美国特朗普政府退出《巴黎协定》、废除美国《清洁电力计划》等波折，但全球气候治理并未出现停滞，说明当前全球气候治理已不依赖个别国家的政策和行动。2018年12月，COP24卡托维兹气候大会通过《巴黎协定》实施手册。2021年11月，COP26格拉斯哥气候大会，也是《巴黎协定》进入实施阶段之后的首次缔约方大会，达成了《巴黎协定》规则手册，就气候减缓和适应、气候资金以及碳市场透明度等重要内容达成协议。可见，在后《巴黎协定》时代，全球谋求“双碳”发展的治理框架已初步建立，与《京都议定书》为代表的治理体系相比，当前全球气候治理体系是包含以国家自主贡献机制为核心的全球应对气候变化制度的总体框架，这种依靠各国自主贡献的“自下而上”模式充分考虑了缔约方自身实际情况和减排能力；同时，当前全球气候治理体系考虑到各集团和联盟诉求多元化、关系复杂化，形成了欧、美、中等多方共同领导的结构，并吸纳各国地方政府、企业、非政府组织等多元化主体共同参与。《巴黎协定》等一系列国际公约为各国和地区谋划“双碳”发展提供了持久的动力，为未来几十年全球努力指明了方向，为推动碳排放降低和建设气候适应能力的气候行动提供了路线图。从当前到21世纪中叶，全球将进入加快迈入碳中和的崭新时代。