一、基本国情
加拿大位于北美洲北部，拥有3 800余万人口（2021年普查数据），领土面积约998万平方千米。在政治体制方面，加拿大为联邦制国家，由10个省和3个地区组成，实行君主立宪下的议会制。在经济发展方面，加拿大在2021年成为世界第九大经济体。[3]2019年GDP（按当前美元计算，下同）达到1.74万亿美元，而受2020年新冠肺炎疫情影响，2020年加拿大GDP 下降至1.64万亿美元。2021年，随着全球经济复苏，加拿大实际GDP增长4.6%，达到2.016万亿美元。[4]值得注意的是，能源部门占季度GDP 比重随着本土能源行业复苏，对外贸易的恢复也在迅速增长（见图13-1），并在2021 年第四季度达到8.3%，为三年内最高。
图13-1 加拿大近三年能源部门占GDP（季度）比重概况
资料来源：加拿大统计数据，详见“Gross domestic product-Energy sector”，https：//energy-information.canada.ca/en/indicators。
（一）能源生产结构
加拿大为全球主要能源生产国，2019年该国一次能源生产量占全球总生产量的4%，仅次于中国（18%）、美国（16%）和俄罗斯（10%），与上述三国及沙特阿拉伯（4%）、印度（4%）共同成为全球六大一次能源生产国。
根据表13-1，加拿大2020年一次能源生产量为20 705千万亿焦耳（PJ），其中以化石能源为主，原油（49.5%）和天然气（32.1%）的生产总和占一次能源生产量的八成以上，煤炭只占5.1%，天然气只占4.3%，电力及其他占9.0%。
从2011年至2020年变化情况看，加拿大能源生产总量增加了23.46%，主要是原油增幅较大，达到48.89%，而煤炭降幅较大，减少了38.76%。天然气和电力基本稳定。
表13-1 加拿大一次能源生产结构及变化（2011—2020年）（单位：太焦耳）
资料来源：加拿大能源信息中心，详见“overview of the energy sector”，https：//energy-information.canada.ca/en/indicators。
（二）能源消费结构
在能源消费方面，多年来加拿大总消费增长比较低，化石燃料使用量仍位居所有主导，但结构性变化比较明显。值得注意的是，随着工业和交通运输业的去碳化发展，该国能源结构将发生进一步转变，对于化石燃料的需求将进一步减少，对于清洁电力的需求会逐步提高。根据图13-2，加拿大能源消耗在2016年至2019年增长了9.8%，并在2019年达到近十年来的峰值8 928千万亿焦耳（PJ）。受新冠肺炎疫情的影响，加拿大2020年能源消耗出现近五年来首次大幅下跌，较2019年同比下降8.9%，为8 129千万亿焦耳（PJ）。值得注意的是，加拿大能源效率一直在提高，根据自然资源部2021年发布的《加拿大能源事实书》，2000年至2018年，加拿大能源效率提高了12%，同时期能源消耗增长19%，如果不提高能效，能源消耗将增加30%以上。报告还提到，加拿大仅2018年就节省能耗1 002千万亿焦耳（PJ），相当于节省260亿美元。[5]
根据表13-2，2019 年加拿大最终能源消费总量为860.54 万太焦耳，比2000年只增加了9.66%。其中，石油消费占45.33%，天然气消费占25.64%，两项合计已占七成。电力占22.17%，生物能源占5.33%，煤炭只占1.25%，热能只占0.28%。2019年煤炭消费10.73万太焦耳，比2000年减少了40.82%，在能源总消费中的比重，比2000年减少了18.01个百分点。
图13-2 加拿大近十年能源总消耗概况
资料来源：加拿大能源信息中心，详见“overview of the energy sector”，https：//energy-information.canada.ca/en/indicators。
表13-2 加拿大最终能源消费结构变化（按能源类别） （单位：太焦耳）
资料来源：加拿大能源信息中心，详见“overview of the energy sector”，https：//energy-information.canada.ca/en/indicators。
从行业能耗的角度看，工业和交通运输是加拿大两个最主要的能耗行业。根据表13-3，2020年行业总能耗达到812.89万太焦耳，其中工业占34.11%，交通运输占29.18%，建筑业占16.58%，商业占14.99%，农业占3.57%。由于2020年全球新冠肺炎疫情对加拿大能源消费影响较大，我们这里用2019年的结构数据对比2000年以来的变化。
石油是加拿大交通运输行业的主要能源，占该行业总需求的90%；在工业领域，由于存在大型化学和石化行业，石油占总需求的36%。天然气是建筑行业使用的主要燃料（44%），同样，电力在建筑行业中也发挥着重要作用，占该行业总能源消耗的41%。而生物能源主要用于建筑和工业，生物燃料仅占交通消费的3%左右。
表13-3 加拿大最终消费结构变化（按行业划分） （单位：太焦耳）
资料来源：International Energy Agency，“Total final consumption（TFC）by sector”，https：//www.iea.org/countries/canada。
我们用2020年数据与2010年对比，除运输业、建筑业能耗略有减少外，其他行业能耗都有所增长，但年均增幅都比较低（见表13-3）。
从家庭能耗的角度看，近十年该领域能源消耗量总体呈现上升趋势，2019年家庭能耗为1 354千万亿焦耳（PJ），较2011年增长6.7%，较2015年增长3.2%。而从消耗能源类型来看，天然气一直位居消耗首位，其消耗量在2019年达到723 千万亿焦耳（PJ），较2011 年增长13.1%，在当年消耗量中占53.3%。值得注意的是，加拿大平均每户能耗量呈现下降趋势，节能技术的发展、能源使用效率的提高对此做出了较大贡献（见表13-4）。
表13-4 加拿大家庭能源消费结构变化（按能源类别） （单位：吉焦耳）
资料来源：加拿大能源信息中心，详见“Household energy consumption，Canada and provinces”，https：//www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/en/tv.action？pid=2510006001。
（三）能源进出口
加拿大是能源净出口国，由于其石油和天然气储量和生产能力，加拿大能源生产远超其自身需求，能源贸易对于加拿大具有十分重大的意义。根据加拿大自然资源部的《2021 加拿大能源事实书》，2020 年加拿大能源出口额为951亿美元，占全年商品出口总额的18%，进口额为309亿美元，占全年商品进口额的6%。[6]而根据国际能源署的数据，在加拿大的能源贸易中，原油和天然气为主要出口产品，2020年加拿大原油出口为213.1百万吨油当量（Mtoe），较2010年增长了70%，占当年能源出口的62%；而天然气虽然较2010年减少24%，但仍占2020年能源出口的20%（见表13-5）。
表13-5 加拿大能源进出口变化情况 （单位：百万吨油当量）
续表
资料来源：International Energy Agency，Canada 2022-energy policy review，January 2022，p.258。
（四）能源结构未来
2021年，加拿大能源监管机构发布了《加拿大能源未来报告》。[7]该报告称，新冠肺炎疫情大流行对加拿大能源系统产生了重大影响。加拿大能源监管机构在其“不断演变的情景”（假设气候政策紧缩轨迹的延续）中预测，加拿大的能源结构将继续发生变化。在终端用户电气化程度提高的推动下，总体电力需求将稳步上升，这种需求将推动清洁能源技术的进步。随着核能技术的发展、大型水电项目的竣工、光伏的大规模应用，清洁能源的成本将持续下降。同时，可再生能源也会成为能源结构中越来越重要的一部分，可再生燃料在液体燃料和天然气中的混合增加也将支持不断增长的能源需求。到2050年，电力在终端用电需求中的份额将提高到30%左右，可再生能源和核能将取代逐步淘汰的煤炭发电。届时，技术成本的下降将导致风能和太阳能等可再生能源大幅增长，它们与核能发电的总份额将在2050年增加到90%左右（参见图13-3）。
图13-3 各种变化情景下按主要燃料类型划分的发电趋势
资料来源：Canada Energy Regulator（2021）。