全球各国及地区碳中和战略行动部署
在《联合国气候变化公约》《巴黎协定》等框架下，越来越多的国家和地区政府将碳达峰、碳中和转化为国家或地区战略。欧盟于2019年率先发布《欧洲绿色协议》，提出到2050年整个欧洲地区实现碳中和，并于2021年6月通过了《欧洲气候法案》。随后，包括中国、美国等国家和地区纷纷做出碳减排承诺。根据Climate Watch数据显示，截至2022年3月，全球已有157缔约方（代表156个国家）提交了新的国家自主贡献目标（NDC），约占全球83.2%的碳排放量；有51个缔约方提交了“到本世纪中叶长期低温室气体排放发展战略”（长期战略，或LTS）。这些战略为将全球变暖限制在2摄氏度目标以及努力控制在1.5摄氏度的目标至关重要，以绿色低碳为特征的发展路径成为全球转型的主要方向。从碳中和承诺方式看，根据Energy&Climate数据显示，除了苏里南、不丹两个已实现碳中和的国家以外，德国、瑞典、日本、法国等13个国家以立法形式确定碳中和目标，普遍将碳中和目标年设置在2050年前，并提出实现碳中和的实施路径。中国、美国、意大利、澳大利亚、芬兰等32个国家以出台相关政策文件、做出政策宣示或提交联合国长期战略的形式作出承诺。巴西、印度、阿根廷等18个国家作出声明或承诺，而瑞士、孟加拉国、巴基斯坦等60个国家仍在提议或讨论中。
表1-2 全球各国或地区碳减排自主贡献（NDC）承诺情况
注：数据截至2022年3月20日。
资料来源：Climate Watch（参见https：//www.climatewatchdata.org/）。
表1-3 全球各国和地区碳中和承诺情况
资料来源：根据Energy&Climate整理（参见https：//eciu.net/netzerotracker）。
图1-3 IEA 设计的2050净零排放关键里程碑
资料来源：IEA（2021），转引自田聿申（2021）。
要在全球范围内真正实现碳中和是一项非常困难和艰巨的任务，尤其是随着后疫情时代经济复苏、消费与投资强劲反弹，全球碳排放量仍以创纪录的速度增长，甚至一些重要经济体的碳排放水平已超过疫情前。IPCC 也指出，按照目前的速度，全球碳排放量将持续突破上限，迈向净零排放经济必须从现在开始，并在21世纪中叶基本到位。[17]据IEA 通过综合评估模型（IAM）情景预测，在大多数成本最优情景中，要实现净零排放在2085年后才会产生，必须要在现有水平基础上加快实现清洁生产技术巨大进步、清洁能源重点变革、居民生活行为的根本改变，以及以可再生能源为主的能源结构全面转型，同时还需要政府制定长期政策框架，让政府各部门和利益相关者为碳中和战略做充分准备。[18]根据IEA 的全球碳中和实现路径，需要建筑、交通运输、工业、电力和热力等领域的400多个行业和技术的协同。可见，尽管全球就到21世纪中叶实现碳中和达成共识，但其道路依然曲折，需要以更大的力度推动全球经济社会和政策制度的全面转型。