五、再生资源产业

再生资源产业是循环经济的重要组成部分，也是提高生态环境质量、实现绿色低碳发展的重要途径。回收作为再生资源产业的核心环节，承担着将各种分散的废旧物资进行“汇聚”与初加工的任务，是循环经济的重要实现手段和发展保障。资源回收，也称为再利用或循环再造，是指收集本来要废弃的材料，分解再制成新产品，或者是收集用过的产品，清洁、处理之后再出售。相对于传统垃圾遗弃，回收可以节省资源、降低温室气体排放。资源回收能预防浪费有潜在利用价值的资源、削减原料消耗，由此减少：能量消耗、空气污染（自垃圾焚烧）和水污染。

欧洲是循环经济的发源地。早期欧洲的循环经济主要从废弃物治理的角度出发，目标是降低固体废弃物对环境的影响。2008年国际金融危机爆发，欧盟提出经济发展要由线性增长到循环型增长模式，在不断提高资源利用效率的同时促进经济的转型发展。2015年12月，欧盟提出循环经济一揽子计划，包括四项废物管理立法修正建议、一个完整的行动计划及后续行动清单，构建了欧盟发展循环经济的战略构想。2019年12月，新一届欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，以2050年实现碳中和为核心战略目标，构建经济增长与资源消耗脱钩、富有竞争力的现代经济体系。作为支撑欧盟绿色新政的一个重要支柱，2020年3月11日欧盟发布了新版循环经济行动计划，核心内容是将循环经济理念贯穿产品设计、生产、消费、维修、回收处理、二次资源利用的全生命周期，将循环经济覆盖面由领军国家拓展到欧盟内主要经济体，加快改变线性经济发展方式，减少资源消耗和“碳足迹”，增加可循环材料使用率，引领全球循环经济发展。同时，该计划从资金、政策及立法等方面推动循环经济的发展，截至目前，取得了多项工作成果，包括提供超过100亿欧元资助、通过了《欧洲塑料战略》、引入生产者责任延伸制度（EPR）、为废弃物立法、提出到2035年将垃圾填埋率控制在10%以下的目标等。该计划还推动至少有14个成员国、8个地区和11个城市提出了循环经济战略。欧盟新委员会表示：“新的循环经济行动计划将与产业战略一起，帮助欧盟实现经济现代化，并从国内和全球循环经济的机遇中获益。”美国国家环境保护局（EPA）于2021年发布了《国家回收战略》（National Recycling Strategy），并重申了到2030年将美国的回收率提高到50%的目标。这项战略确定了为建立一个更有力、更健强且具成本效益的美国市政固体废弃物回收系统所需的战略目标和行动。资源回收利用一直是EPA 几十年来长期努力的重要部分，以实施《资源保护与再生法》（Resource Conservation and Recovery Act），以及推动近期开展“可持续物料管理”（Sustainable Materials Management）方针，该方针旨在减轻物料在其整个生命周期中的环境影响。同时，美国能源部（DOE）于2018年启动了塑料创新挑战（Plastics Innovation Challenge），以协调该部有关塑料回收、降解、升级利用和循环设计的诸多行动计划。长期以来，日本的循环经济战略重点放在消费后废弃物的资源化。“泡沫经济”时期的经济繁荣迫使日本政府调整垃圾管理政策，从废弃物的末端处理转向从源头出发的循环利用和减量化的垃圾处理模式。然而，剩下未能实现资源利用的垃圾当中，塑料垃圾占了相当大的比重。当时的塑料垃圾在日本属于不可燃垃圾，相当部分经过分类集中后就全部填埋处理。西欧发达国家在2018年G7峰会上签署了《海洋塑料宪章》之后，2019年1月，欧盟又制定了《塑料资源循环战略》，这给一向自诩在垃圾处理问题上领导世界的日本以巨大国际压力。日本迅速做出回应，一改2018年拒签《海洋塑料宪章》的态度，于2019年5月出台了《塑料资源循环战略》。为应对亚洲各国对废塑料的进口限制，日本在塑料资源循环上的战略意图是构筑国内资源循环体制，确保在日本国内进行塑料资源的循环再利用和完善产业链，让日本的资源循环技术、创新、环境基础设施的软硬件走向海外，实现范围广阔的资源循环关联产业的振兴，最终将上述原则落脚于促成日本经济增长。