三、战略推进路径
总体上来说，法国作为一个中央集权的国家，在零碳战略的制定和实施过程中也十分强调政府的作用。一方面，政府通过制定具体的碳预算，来合理规划每一时期内温室气体排放总量；另一方面，在每一个碳预算周期内，政府也将采用不同的政策和市场工具来达到预期的减排效果。
（一）温室气体排放的总量控制：碳预算
国家低碳战略制定了短期的减排目标——“碳预算”，它以5年为一个周期，规定国家在此期间内总温室气体排放量不能超过预算上限。每个周期的碳预算随着时间的推移依次递减，最终实现2050年碳中和的目标。[12]
除了国家总体的碳预算以外，还依据类型对碳预算分类统计：（1）按是否纳入碳排放交易市场划分，分为ETS（欧盟碳排放交易市场）排放和ESR（未涵盖部门的温室气体排放）排放；（2）按主要活动部门划分，分为交通、住宅、工业、农业、能源生产和废弃物的排放；（3）依据温室气体的类型划分；（4）按碳预算周期内的年度划分。
比较温室气体实际排放量与碳预算的具体数据，是评估和监测战略实施的一个关键指标，此比较有助于政府观察已采取措施的实际效果，为下一步措施的制定提供实践依据。
在2015年通过的法案中确定了前三个周期，分别是2019—2023年（第一个碳预算周期只有四年，是为了使之后的碳预算周期与总统任期相匹配）、2024—2028年和2029—2033年期间的碳预算。之后每5年，在战略审查期间内确定新的一个周期内的碳预算。
图10-4显示了法国本土到2050年的温室气体减排轨迹和碳预算。
图10-4 法国2050年温室气体减排轨迹、碳预算和碳中和目标
资料来源：法国统计数据和研究部门（2021）。
值得注意的是，碳预算制定后也会随着实际情况予以修改，这也是其现实主义态度的具体体现。比如，法国制定的第二个“碳预算”目标为，在2019—2023年期间温室气体排放总量需下降到3.98亿吨温室气体当量，即每年需要减少2.3%的排放。可是，在2020年初，法国政府根据第一个“碳预算”的执行情况，将排放总量放宽到4.22亿吨温室气体当量，即每年只需下降1.5%。造成第一个碳预算没有预期完成和第二个碳预算被调高的主要原因之一，就是能源价格一直保持低位，化石能源在性价比上更具优势。[13]
（二）实现碳预算和减排的路径
在执行碳预算的过程中，公共政策可以发挥核心作用。政策工具包括税收、法规、标准、补贴（包括对创新和低碳技术部署的支持）、欧洲碳排放权交易市场、对参与者和部门的支持与培训、公众意识、碳排放信息等。在选择的过程中，重要的是选择符合预期效果以及适应经济和社会背景的工具，特别要考虑到特殊家庭和活动部门面对减排措施的脆弱性，要采取有效政策工具以应对不同情况，实现过渡。
减少温室气体排放的主要途径有：一是提高能源效率，主要指用更少的能源提供相同的服务，例如用电动汽车替代汽油车；二是能源载体的脱碳，主要指能源生产过程中的脱碳，例如用可再生能源替代煤炭发电；三是节约能源使用，例如减少消费碳足迹高的商品和服务；四是提高“碳”效率，即降低每单位生产的温室气体排放量；五是提高碳汇能力。