四、面对问题

一是两党博弈，政策反复。美国是一个联邦制国家，实行两党制，即民主党和共和党。两党派代表的利益集团不同，不同党派执政时推行不同的气候政策。美国东西部沿海地区是新兴产业集聚地，也是金融、政治、教育中心，而中西部和中南部地区则是传统行业分布地，比如农业、采矿业、汽车和石化工业。从美国历任总统选举的票仓来看，共和党票仓与传统产业利益集团绑定，在气候变化问题上更为宽松，民主党票仓则与新兴产业利益集团绑定，对待气候问题更为严格。^[13]实现碳中和目标是一个长期的过程，两党利益博弈、政策反复不定将大大提高实现碳中和目标的难度和成本。

二是基础设施不足。美国耶鲁大学经济学教授雷·费尔（Ray Fair）的研究显示，从20世纪70年代开始，美国基础设施支出占国内生产总值的比重一直呈下滑态势，导致美国基建投资严重不足。^[14]实现零碳目标需要大量的基础设施投资来应对美国目前基础设施不足的境况。交通运输行业是目前美国排放量最高的行业。拜登总统的目标是确保在2030年销售的所有新车中有一半是零排放汽车。目前仍然存在较大障碍，比如充电基础设施成本很高，电动汽车充电站数量不足等。美国提出到2035年实现100%无碳污染电力的目标，目前电网基础设施诸如输电、配电、存储等无法推动实现这一目标。此外，亟须新建长距离高压输电项目，更好地整合可变发电资源、降低电力成本。

三是技术创新有待提升。实现2050净零排放目标，需要各行业包括电力行业、交通运输行业、建筑业、工业等通过持续的技术创新实现脱碳。电力行业转型将需要以足够的速度增加大量新的零碳电力容量，以取代不受控制的化石燃料发电，同时为不断增长的电气化经济提供充足的清洁供应。然而，这类先进技术，包括清洁的氢燃烧或燃料电池、长时间的能源储存技术、先进的核能技术，以及使用CCS的化石发电等，还未得到充分快速的开发和部署。交通行业脱碳，需要加大支持电池技术、制造等产业链的发展，目前美国在这些领域尚未占据优势。建筑行业脱碳需要新的技术包括外墙的改进技术、热泵技术的快速推进部署，用于空间供暖、制冷和水供暖。目前，美国工业行业的温室气体排放量也较大，由于工业流程相对而言较为复杂，各个流程需采用的脱碳方式也不一致，这对工业脱碳造成了不小的挑战，需要采取针对性的方法和技术。