三、零碳之路

日本碳排放量与GDP总量大致经历了同步变化、震荡波动和脱钩变化三个阶段：20世纪90年代前半期，日本碳排放量与GDP总量保持同步；1996—2012年，受金融危机、互联网泡沫破裂和福岛核事故影响，碳排放量与GDP震荡波动；2013—2019年，在《能源革新战略》的推动下，氢能、风能、光伏等新能源快速发展，GDP总量与碳排放量脱钩。

围绕第21届联合国气候变化大会（巴黎气候大会）上通过的《巴黎协定》（2015年12月12日），日本在2016年开始启动能源革新战略。2016年推出《能源革新战略》《能源环境技术创新战略》《全球变暖对策计划》；2017年推出《氢能基本战略》；2018年推出《能源基本计划》（第五期）；2019年推出《2019年综合技术创新战略》《氢能与燃料电池技术开发战略》《碳循环利用技术路线图》《2019节能技术战略》；2020年推出《2050年碳中和绿色增长战略》；2021年推出《基于巴黎协定作为成长战略的长期战略》。

温室气体的总排放量自2014 年度以来已连续6 年下降。2019 年度为12.13亿吨，比2013年度减少14.0%；自计算排放量的1990年度以来，继2018年之后再次创出了最低纪录。

2020年的全球新型冠状病毒蔓延对日本以及世界各国和地区产生重大影响。全世界在应对这场危机的同时，并没有停滞应对气候变化和环境恶化的步伐。2020年9月，召开了以日本为主席国的网络平台部长级会议，日本与世界各国就进一步加强团结合作应对这两大挑战，达成一致共识。

时任日本首相菅义伟在日本第203届临时国会上宣布（2020年10月），日本将力争在2050年实现碳中和。2020年11月，在第203届国会上，众议院和参议院全体会议通过了气候紧急事态宣言决议案。在2020 年12 月通过的《2025年基础设施系统海外出口战略》中，还加入了“通过碳中和、数字化转型等提高产业竞争力以实现经济增长”和“解决出口国的社会问题，为实现可持续发展做出贡献”等核心内容。除了在法律层面上明确将2050年碳中和作为基本理念写进法律外，还向204届国会提交了“关于推进全球变暖对策相关法律的修正案”，该修正案将促进地区间形成共识，建立促进可再生能源利用的机制，并实现企业二氧化碳排放情况数据的数字化和公开化。

另一方面，日本地方政府的零碳城市宣言也不断扩大。在2020年8月的全国知事会议上设置了零碳社会建设推进项目组。同时，全国知事会议向国会提出了积极应对气候变化对策，宣布“到2050年实现二氧化碳零排放”的地方宣言。2020年12月，菅义伟批准成立“实现脱碳社会国家与地方协调会”，由内阁官房长官任议长，相关政府机构大臣和地方政府负责人参与，旨在商讨制定大众生活和社会领域如何实现碳中和的路线图，以及中央政府与地方如何协调行动的方案。为实现2050年碳中和计划，在各地开展可再生能源普及工作，促进脱碳创新、企业脱碳管理和ESG 金融。截至2021年4月，日本39个都道府县以及市、町、村共计357个地方自治体宣布将于2050年之前实现碳中和，这些地方自治体的人口总数占日本总人口数的87.1%。