1.3.4 工程建设监理的目标、任务与内容
1.工程建设监理的目标
工程建设监理的总目标是力求在计划的质量、资金和进度目标内实现建设项目的总目标；阶段目标是力求实现各阶段建设项目的目标。
2.工程建设监理的任务
工程建设监理的中心任务是控制工程项目目标，也就是控制合同所确定的质量、资金和进度目标；具体任务是指建设各阶段的任务。中心任务的完成是通过各阶段具体的监理工作任务的完成来实现的。[16]
3.工程建设监理的内容
工程建设监理的内容主要是对建设项目进行质量控制、资金控制、进度控制、合同管理、信息管理、安全管理、组织协调等，简称“三控制、三管理、一协调”。其中，质量控制和安全管理是前提，资金控制是保障，进度控制是关键，合同管理是中心，信息管理是手段，组织协调是保证。
（1）工程质量控制。
1）原材料、构配件及设备的质量控制。工程所需的主要原材料、构配件及设备应由监理机构进行质量认定，其主要控制内容一般有审核工程所用原材料、构配件及设备的出厂合格证或质量保证书；对工程原材料、构配件及设备在使用前需进行抽检或复试其试验的范围，按有关规定、标准的要求确定；凡采用新材料、新型制品，应检查技术鉴定文件；对重要原材料、构配件及设备的生产工艺、质量控制、检测手段等进行检查，必要时应到生产厂家实地进行考察，以确定供货单位；所有设备在安装前，应按相应技术说明书的要求进行质量检查，必要时还应由法定检测部门检测。
2）单元工程的质量控制。在一般情况下，主要的单元工程施工前，施工单位应将施工工艺、原材料使用、劳动力配置、质量保证措施等基本情况填写施工条件准备情况表报监理机构，监理机构应调查核实，经同意后方可开工。
单元工程施工过程中，应对关键部位随时进行抽检，抽检不合格的应通知施工单位整改，并要做好复查和记录。
所有单元工程施工，施工单位应在自检合格后，填写单元工程报验申请表，并附上单元工程评定表。属隐蔽工程的，还应将隐蔽工程报验单报监理机构，监理工程师必须严格按每道工序进行检查。经检查合格的，签发分项工程认可书。不合格的，给施工单位下达监理通知，指明整改项目。整改合格后，重新报验。
（2）工程资金控制。监理单位审核施工单位编制的工程项目各阶段及各年、季、月度资金使用计划，并控制其执行，熟悉设计图纸、招标文件、标底 （合同价），分析合同价构成因素，找出工程费用最易突破的部分，从而明确投资控制的重点，预测工程风险及可能发生索赔的原因，制定防范性对策，严格执行付款审核签订制度，及时进行工程投资实际值与计划值的比较、分析，严格履行计量与支付程序，及时对质量合格工程进行计量，及时审核签发付款证书等。
工程未经监理工程师签证，不得进行下一道工序的施工。设计单位的设计变更，应通知监理单位，监理工程师应核定费用及工期的增减，列入工程结算。
监理单位严格审核施工单位提交的工程结算书，公正地处理施工单位提出的索赔。
根据施工合同拟定的工程价款结算方式，由施工单位按已完工程进度填制工程价款等有关账单并报送监理单位，由总监理工程师对已完工程的数量、质量核实签证后，经建设单位同意，作为支付价款的依据。
（3）工程进度控制。工程进度控制的工作内容一般包括以下几点：
1）审核施工单位编制的工程项目实施总进度计划。
2）审核施工单位提交的施工进度计划，审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性等。
3）审核施工单位提交的施工总平面布置图。
4）审定材料、构配件及设备的采购供应计划。
5）工程进度的检查，主要检查计划进度与实际进度的差异，实际工程量与计划工程量指标完成情况的一致性。
需要注意的是，工程建设项目质量、进度、资金三大目标是相互制约相互影响的对立统一体。如资金与进度的关系，加快进度往往要花很多钱，而加快进度提早投产就可能增加收入，提高投资效益。又如进度与质量的关系，加快进度有可能影响质量，而质量控制严格，不返工，进度则会加快。资金与质量的关系也是这样，提高质量可能要增加投资；而质量控制严了，可以减少经常的维护费用，提高投资效益。所以，工程建设项目的三大目标是相辅相成、相互关联的，任何一个目标发生变化，都必将影响其他两个目标。为此，在对建设项目的目标实施控制的同时，应兼顾其他两个目标，以维持建设项目目标体系的整体平衡。良好的建设项目管理任务，就是要通过合理的组织、协调、控制和管理，达到质量、进度、资金整体最佳组合的目标。工程建设项目质量、进度、资金三者关系如图1.2所示（图中三角形内部，表示三个目标之间的矛盾关系；三角形外部，表示三个目标之间的统一关系）。
图1.2 工程建设项目质量、进度、资金三者关系图
（4）合同管理。合同管理是监理工作的主要内容。广义地讲，监理工作可概括为监理单位受项目法人的委托，协助项目法人组织工程项目建设合同的订立、签订，并在合同实施过程中管理合同。狭义的合同管理指合同文件管理、会议管理、支付、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。
（5）信息管理。信息管理是项目建设监理的重要手段。信息是反映客观事物规律的一种数据，是人们决策的重要依据。只有及时、准确地掌握项目建设中的信息，严格、有序地管理各种文件、图纸、记录、指令、报告和有关技术资料，完善信息资料的接收、签发、归档和查询等制度，才能使信息及时、完整、准确和可靠地为工程监理提供工作依据，以便及时采取有效的措施，有效地完成监理任务。计算机信息管理系统是现代工程建设领域信息管理的重要手段。
（6）安全管理。项目监理机构应当审查施工单位提出的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并按照法律、法规和工程建设强制性标准对安全生产实施监理，对工程安全生产承担监理责任。
项目监理机构在实施监理过程中，发现存在质量缺陷和安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；发现存在重大质量和安全事故隐患时，应当要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目监理机构应当及时向有关主管部门报告。
（7）组织协调。在工程项目实施过程中，存在大量的组织协调工作，项目法人和承包商之间由于各自的经济利益和对问题的不同理解，就会产生各种矛盾和冲突；在项目建设过程中，多部门、多单位以不同的方式为项目建设服务，他们难以避免地会发生各种冲突。因此，监理工程师及时、准确地做好协调工作，是建设项目顺利进行的重要保证。