二、制度结构

一般而言，制度结构具有三个组成部分：正式制度、非正式制度和实施机制。

1.正式制度

正式制度是指人们在非正式制度的基础上有意识地设计和供给的一系列规则，包括政治规则、经济规则和契约，以及由这一系列的规则构成的等级结构，从宪法到成文法，到具体的细则，最后到个别契约，正式制度具有强制力。各类合约中的条文、犯罪惩罚、政治体制、进出口关税或者贸易配额的征收和限定、税收征管、银行监管等，都是正式制度。典型地，宪法是一个国家最根本的正式法规，国家的所有法律都必须遵从宪法。正式法规可以通过国家，也可以通过组织得以建立。例如，你到某大学攻读学位，就必须遵从该大学的一整套正式法规。为了毕业，你必须满足一般和专业教育所要求的必须成功完成的最低学分。

2.非正式制度

非正式制度是人们在长期交往中无意识形成的，由价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等因素组成，而意识形态和习惯处于非正式制度的核心。非正式制度是社会中的非正式文本规则，每个国家的公民从小便开始学习这些非正式的准则和态度。非正式制度是正式制度的形成的基础和前提，它通过对正式制度的补充、拓展、修正、说明和支持，成为得到社会认可的行为规范和内心行为标准。毫无疑问，合适、有效的制度安排必定是正式制度和非正式制度的有机统一。经济学之父亚当·斯密（Adam Smith）在《道德情操论》中便直截了当地提出“市场也需要某种道德情感”。

3.实施机制

制度结构中的第三个问题是实施机制。制度如果没有实施机制，通常是不可能会有效率的。例如，一个国家可以拥有反对垄断的法律制度，但是如果政府不去强制执行这些法律，那么这些法律对于商业行为而言便形同虚设。有些制度是自我实施的。比如，在没有交警的情况下，我国的驾车者还是要自觉地靠右行驶。再比如，在一些考试纪律严明的国家里，老师离开了教室，考生还是可以自觉地独立做题，不去作弊，因为他们从小就被言传身教的道德在起着作用。制度的实施机制是一国制度结构下不可或缺的部分，并且我们将看到，它或许是各国经济绩效差异的重要因素。

为了便于理解，我们举一个简单的例子。中国足球协会是一个组织，该组织建立了一整套的制度结构，而诸如重庆力帆、天津松江等这些组织将在这个制度结构下活动。足球具有许多正式制度：一场比赛分为上下两个半场，每个半场45分钟；每支球队允许11名队员进行比赛；执行罚球点球时，防守方守门员应站在球门间的球门线上；踢角球时，球必须放定在角球弧内；罚球点球时，除主罚队员与对方守门员外，其他队员均须在罚球区及罚球弧外的场内、罚球点的后面；每次只允许一人在技术区域内进行战术指挥，指挥结束后应立即退回替补席等。足球也具有不少非正式制度，比如技术区域内的教练员和其他人员必须对自己的行为负责等。最后，在每一场正式足球比赛中均有一名主裁判、两名边线裁判和一名第四官员组成的裁判组负责比赛的判罚，这就是足球制度的实施机制了。