美国：完善的海洋经济政策

美国位于北美洲中部，其本土东西方向均与大洋相接，而阿拉斯加州位于北美洲西北部，夏威夷州位于太平洋北部。这决定了美国濒临海洋的地区较多，海岸线绵长。而在整个北美地区中，美国的海岸线是最长的，达到了22 680千米。在人均海洋面积这个指标中，美国位居北美地区的第二，仅次于加拿大，截止到2019年，美国人口为3.03亿，其人均海洋面积约0.74千米/万人。美国得天独厚的海洋地理位置，使得美国海洋经济发展水平极高，其经济也十分发达。

美国本土与大西洋和太平洋相邻，一直以来也十分重视海洋经济的发展。美国也是最早重视海洋权益和制定海洋发展战略的国家之一。在20世纪60年代，美国提出了“海岸带”以及“海洋和海岸综合管理”两个概念，这两个概念被各国国家所认同，并写入21世纪议程。美国在制定海洋发展战略的目标时，将探索海洋世界、合理开发利用海洋资源、有效保护海洋环境作为其根本原则。从美国海洋方面的实践来看，美国应该是世界上最重视海洋经济的国家之一，其制定的海洋政策和海洋管理法规体系非常完善且具有科学性。然而，人和政策和体系的制定都并非一蹴而就、一帆风顺的，美国关于海洋战略和政策的制定和完善也经历了几个阶段，大体阶段如下。

第一阶段：20世纪中叶（海洋发展战略的形成阶段）。20世纪中叶，美国开始制定海洋发展战略并形成基本框架，在此阶段，美国所采取的针对其海洋问题的措施不仅仅对其本国产生了一系列影响，而且对世界的海洋领域都产生了非常深远的影响。美国于1945年9月发表了《大陆架公告》，由于时任总统是杜鲁门，该公告也被人称为《杜鲁门公告》。这个公告规范了美国对于其公海下天然资源的管辖和控制权。这个公告影响巨大，不仅促使联合国多次召开海洋法会议，而且影响了多个条约的制定内容，比如《大陆架公约》和《联合国海洋法公约》。1969年，斯特拉特顿组织了总统海洋科学、工程和资源委员会，斯特拉顿当时正任福特科学基金会会长以及麻省理工学院名誉院长，在这期间，他带领这个委员会发布了《美国与海洋》。此报告为实施海洋的保护和开发提出了126条建议。这个报告也成为了美国施行的海洋发展战略的基本起源。这个报告具有深刻的影响意义，一方面，该报告对于美国海洋经济的发展可以说具有里程碑的意义，保障了美国海洋强国的地位，确保其海洋管理水平领先；另一方面，这个报告也影响了其他国家，许多海洋国家在制定海洋发展战略时都参考了这个报告。1972年，美国颁布了《海岸带管理法》，这个法律的出台促使美国把30年代就提出的海洋管理理论运用于实践，海岸带综合管理正式成为国家海洋工作的重要内容。

第二阶段：20世纪下半叶（海洋发展战略的发展阶段）。通过美国海洋战略和法律的制定与实施，30年后，在海洋经济发展方面，美国取得了惊人且瞩目的成绩。但是，在海洋经济的开发过程中，无序开发使得人类的经济活动破坏了海洋的生态环境。60年代人类所指定的海洋政策并未全面考虑到海洋生态环境。在政策与实际情况不相符的情况下，美国将持续利用和开发海洋资源、治理海洋生态环境、推动海洋科技进步作为政府目标之一，并作为重要部分列入海洋发展战略中。1986年，美国战略性地认为海洋是人类在地球上所能开拓的最后疆域。因此，美国提出“全球海洋科学规划”，促进政府开发利用海洋中的丰富资源；1990年，美国发表的《90年代海洋科技发展报告》，认为必须重视海洋科技的发展，在世界海洋科技竞争中保持优势、领先的地位。1998年是国际海洋年，在此之后，美国召开了两次美国海洋工作会议。在2000年召开的会议上，通过了《2000海洋法令》。此外，会议成员当即决定成立一个国家海洋政策委员会，这个委员会一共有16位专家并且全部都由美国总统任命。这个委员会的主要职责便是重新审查和制定海洋相关政策。1999年9月，美国提出了“21世纪海洋战略”，这个战略是美国海洋政策的核心，为之后海洋政策的完善提供了指导。

第三阶段：21世纪初（海洋发展战略的成熟阶段）。进入21世纪，美国海洋发展战略趋向成熟。海洋委员会成立四年后发布了《美国海洋政策初步报告（草案）》，这个方案为《21世纪海洋蓝图》报告的发布奠定了基础。美国海洋委员会持续关注海洋政策，并对30多年的海洋政策及实施效果进行综合评价。不仅如此，该报告也对海洋如何发展作了一定的规划。2004年12月17日，美国公布了《美国海洋行动计划》。，此计划主要针对美国《21世纪海洋蓝图》，围绕6个主题领域、88个实施行动展开。这个计划提出了美国在未来的十年中针对海洋科学发展和保护的具体行动措施。2007年1月，美国将海洋行动进行总结，发布了“美国海洋行动计划最新进展”，此报告针对美国所采取的海洋行动作了总结，其88个所进行的行动已有77个行动目标已经达到，在剩余的11个行动中，除了一个尚需调整，其余10个也在筹措阶段。除此之外，美国还新增了4个海洋行动计划。

不仅如此，2007年1月，美国海洋科学委员会发布了名为“绘制美国未来十年海洋科学发展路线——海洋科学研究优先领域和实施战略”的报告，此报告中明确提出了20项应优先研究的内容以及四大研究领域。

《21世纪海洋蓝图》和《美国国海洋行动计划》改变了美国之前的海洋发展政策，完善了海洋发展战略，也对全世界海洋经济的发展产生着重大而深远的影响。