加拿大：绝对的海岸线优势

加拿大，位于北美洲，其东西均是大洋，三面环海。加拿大的大陆架面积位居世界第二，其海岸线长度约2万千米。此外，加拿大的国土面积仅次于俄罗斯，位列世界第二，约为998.5万平方千米。因此，其人均拥有的海洋面积约为5.93千米/万人，远超美国的0.74千米/万人，高居世界第二。加拿大有着全球最大的群岛——加拿大北极群岛，它是由加拿大延伸出来的海岸线构成的。加拿大特殊而优越的地理位置促使加拿大大部分发达的城市都位于沿海地区，大约1/5的人口生活在沿海地区。亘古恒今，绵长的海岸线为加拿大提供了极其丰富的海洋资源，加拿大也一直“以海为生”，除了依靠海洋进行海上贸易之外，加拿大的渔业、养殖业、海洋旅游业等也成为促使加拿大经济增长的重要因素。虽然加拿大政府对海洋的发展关注很早，但是从关注到采取措施却经过了二三十年之久。加拿大政府在20世纪末才着手制定海洋发展战略。1997年，加拿大颁布并实施《海洋法》，将“加拿大海洋战略”的制定交由加拿大渔业和海洋部负责。之后，加拿大渔业和海洋部不负政府期望，制定了三个加拿大沿海地区的管理计划，分别是“北冰洋波弗特海综合管理规范计划”、“大西洋东斯科舍陆架综合管理计划”和“太平洋不列颠哥伦比亚省中部海岸计划”。《加拿大海洋战略》于2002年正式颁布实施，这个战略对加拿大海洋经济发展有着不可忽视的作用，它是加拿大进行海洋工作的根本指南，也指导着加拿大的海洋经济发展。加拿大海洋管理工作的要点可以概括为：在海洋综合管理中保护生态系统；现代科学知识和传统的生态知识并重；生态发展可持续原则；在管理中互相配合；提高有关部门的责任感和能力；发挥海洋经济的潜能；保障加拿大海洋管理方面的领先地位等。在加拿大海洋管理工作中，强调管理各部门之间的协调、各级政府之间的协调、产业与政府之间的协调以及产业和普通群众之间的四种协调。2004年，加拿大又根据实际情况与时俱进的提出了“加拿大海洋行动计划”，这个计划具体规划了加拿大进行海洋管理、保持国际海洋领导地位、维护海洋主权和安全、发展海洋健康和科学技术等问题。进入21世纪后，加拿大调整了海洋工作的重点，其重点为以下几个方面。

（1）北极海洋战略计划框架的制定。随着温室气体排放量的增加，地球北极的冰雪日益融化。不仅北极的众多国家，甚至包括非北极的国家纷纷想开发北极资源以提高本国竞争力。加拿大在这次的竞争中也不甘落后，具体表现为加拿大政府制定了 “深水港计划”“建造新的北极航海巡逻艇计划”和“沿西北通道的冰冷天气训练中心计划”。这些计划无一不是瞄准了北极的海洋能源。然而加拿大并没有一帆风顺，其和其他北极国家存在一些不可忽视的阻碍，比如环境污染、生态系统完整性等。

（2）海洋环境、海洋生物的多样性，海运和海事的安全问题。在两次工业革命后，由于各国一心发展经济，忽视了生态环境，海洋生态不可避免地受到了破坏，而海洋中的声明也遭到了各种各样的生存威胁。加拿大海洋每年会途径超过10万只船只，载货量超过360万吨，海洋产业是名副其实的经济支柱产业。因此，保护海洋环境，避免海洋生物种类减少，保证海事安全，是目前加拿大海洋工作的重点。另外，大西洋西北海岸的过度捕捞也受到了加拿大政府的重视。

（3）海洋的综合计划和管理。为了保护和利用海洋资源，必须多种措施同时采取，对海洋采取综合管理。目前加拿大已经制定了海岸带综合管理计划。加拿大将工作的重点放在五大优先管理领域，分别是普拉森舍湾、大西洋浅滩、圣劳伦斯湾、波弗特海、北太平洋沿岸，这也是之后加拿大进行海洋工作的重点。

（4）国际上的海洋地位。国家海洋地位的高低决定着其在国际社会上掌握着多少的话语权。为了提高加拿大的国际地位，加拿大政府十分重视海洋管理和海洋经济等问题。加拿大政府在全球海洋管理方面起到了带头作用，发挥其在国际海洋社会的管理职能。