加强军队建设是一个王朝稳定发展和人民安居乐业的根本保障。明王朝在万历初期，经过张居正的全面改革，在军队建设和国家安全防御方面取得了一定的成绩。但在军事上，面临的困难还较多。
比如，内乱频繁出现，西北边疆常有战事发生，倭寇开始入侵东北的邻国朝鲜。因此，东北边防面临危机。种种事实似乎发出警告，明王朝军队需要整顿，军人需要加强训练，军队需要培养后备军。
因此，吕坤在其奏折里，以较大的篇幅对此提出很多建设性的主张。
